Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А12-36221/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



«05» мая 2022 года

г. Волгоград Дело № А12 – 36221/2021

резолютивная часть решения оглашена 29.04.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СИРИУС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе внесения изменений в реестр лицензий от 30.11.2021, с участием в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Расцвет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 10.01.2022,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности от 07.07.2021

от заинтересованного лица – ФИО3 представитель по доверенности от

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сириус» (далее - ООО «УК «Сириус» , Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 30.11.2021 об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области и обязании Инспекции внести сведения об управлении многоквартирным домом № 44 по ул. Им. Маршала ФИО4, г. Волгограда ООО «УК «Сириус» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2021.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Заинтересованное лицо общество с ограниченной ответственностью «Расцвет» просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, представителя административного органа, заинтересованного лица, оценив доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

20.09.2021 в Инспекцию поступило заявление ООО «УК «Сириус» о внесении изменений в сведения об управлении многоквартирным домом № 44 по ул. Им. Маршала ФИО4 в г. Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области.

Согласно заключению от 01.10.2021 , составленному по результатам проверки заявления, установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 44 по ул. им. Маршала ФИО4 в г. Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «Расцвет». Таким образом, в ходе рассмотрения заявления от 20.09.2021 установлено противоречие сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.


С учетом изложенного, Инспекцией принято решение приостановить рассмотрение заявления от 20.09.2021 на срок проведения мероприятий , предусмотренных п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В связи с чем 01.10.2021 рассмотрение заявления ООО «УК «Сириус» было приостановлено, организовано проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки установлено, что договор управления многоквартирным домом № 44 по ул. им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде с ООО «Расцвет» расторгнут по инициативе собственников помещений МКД. 15.11.2021 Инспекцией принято решение о включении сведений об управлении МКД № 44 по ул. им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде ООО «УК «Сириус».

30.11.2021 в Инспекция поступила информация о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству относительно протокола общего собрания собственников помещений МКД № 44 по ул. им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде о выборе ООО «УК «Сириус» .

Учитывая изложенное, 30.11.2021 Инспекцией принято решение об отмене решения от 15.11.2021 о внесении сведений об управлении МКД № 44 по ул.им. Маршала ФИО4 в г. Волгограде ОООО «УК «Сириус» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2021.

Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда 08.02.2022 принято решение по делу № 2-46/2022 о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в МКД № 44 по им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде , оформленное протоколом № 3/21 от 12.05.2021.

Основанием для обращения ООО «УК Сириус» в Инспекцию 20.09.2021 был именно данный протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161, ч. 1 ст. 192 и ч. 2 ст. 195 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в частности, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации согласно ч. 2 ст. 195 ЖК РФ содержит раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в ч. 1 ст. 195 ЖК РФ, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, с 01.05.2015 формирование и ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации осуществляется в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

При выполнении требований о размещении сведений на официальном сайте и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, необходимым условием для начала управления управляющей компанией многоквартирным домом является включение в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении многоквартирным домом. Это обусловлено тем обстоятельством, что деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию, в связи с чем, соответствующие правоотношения по управлению конкретным МКД являются частно-публичными и могут возникнуть только при выполнении всех предусмотренных законом публично-правовых требований, в том числе, требования о внесении сведений об управлении данным МКД в реестр лицензий.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Протокол общего собрания собственников является официальным документом, влечет правовые последствия, за подделку которого установлена уголовная ответственность.

Обязанность по предоставлению на хранение в орган государственного жилищного надзора подлинника протокола и решений собственников установлена в качестве гарантии защиты прав граждан, в целях минимизации рисков фальсификации.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр.

В пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка N 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проведенной проверки (подпункт "б").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 этого Порядка, является основанием для принятия решения

20.09.2021 в адрес Инспекции от ООО «УК «Сириус» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении дома N 33 по ул.им. Маршала ФИО4 с приложением протокола общего собрания собственников помещений от 12.05.2021 № 3/21.

Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда 08.02.2022 принято решение по делу № 2-46/2022 о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в МКД № 44 по им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде , оформленное протоколом № 3/21 от 12.05.2021.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (п. 2 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.


Согласно заключению от 01.10.2021 , составленному по результатам проверки заявления, установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 44 по ул. им. Маршала ФИО4 в г. Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организации ООО «Расцвет». Таким образом, в ходе рассмотрения заявления от 20.09.2021 установлено противоречие сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.


С учетом изложенного, Инспекцией принято решение приостановить рассмотрение заявления от 20.09.2021 на срок проведения мероприятий , предусмотренных п. 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В связи с чем 01.10.2021 рассмотрение заявления ООО «УК «Сириус» было приостановлено, организовано проведение внеплановой документарной проверки.

По результатам проверки установлено, что договор управления многоквартирным домом № 44 по ул. им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде с ООО «Расцвет» расторгнут по инициативе собственников помещений МКД. 15.11.2021 Инспекцией принято решение о включении сведений об управлении МКД № 44 по ул. им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде ООО «УК «Сириус».

30.11.2021 в Инспекция поступила информация о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству относительно протокола общего собрания собственников помещений МКД № 44 по ул. им.Маршала ФИО4 в г. Волгограде о выборе ООО «УК «Сириус» .

Учитывая изложенное, 30.11.2021 Инспекцией принято решение об отмене решения от 15.11.2021 о внесении сведений об управлении МКД № 44 по ул.им. Маршала ФИО4 в г. Волгограде ОООО «УК «Сириус» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.12.2021.

В соответствии с п. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Судом установлено, что выбранный способ защиты не приведет к восстановлению прав заявителя, поскольку собственниками МКД принято решение о выборе способа управления МКД в качестве управляющей организации ООО «Расцвет» .



Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая