Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А47-9128/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9128/2020
г. Оренбург
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения от 22.06.2020 года, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей, третьи лица - государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций», государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр организации закупок».

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 18.05.2020 года № 13-2020, постоянная, диплом, паспорт; ФИО3, доверенность от 01.01ж.2020 года № 2-2020, постоянная, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4, главный специалист-эксперт, доверенность от 10.01.2020 года № 90, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от 3-го лица (ГКУ "Центр ГО и ЧС") - ФИО5, начальник отдела правовой работы и кадров, доверенность от 10.01.2020 года № 09-390/03-04, постоянная, диплом, паспорт,

от 3-го лица (ГКУ Оренбургской области «Центр организации закупок») - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» (далее - заявитель, общество, ООО «Глобал Мониторинг») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 22.06.2020 года, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что техническое задание государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» (далее - ГКУ "Центр ГО и ЧС"), являющееся приложением № 1 к извещению о проведению запроса котировок в электронной форме для закупки № 0853500000320006038, не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку у ГКУ "Центр ГО и ЧС" отсутствует его собственная государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС", частью которой является автоматизированная система мониторинга "ЭРА" (производитель АО "ГЛОНАСС"); автоматизированная система мониторинга "ЭРА" выполняет функции по мониторингу транспорта, является коммерческой программой; ГКУ "Центр ГО и ЧС" неправомерно в техническом задании указано на программное обеспечение автоматизированная система мониторинга "ЭРА" конкретного производителя без указания на возможность использования альтернативного программного обеспечения с аналогичными характеристиками; терминалы ГКУ "Центр ГО и ЧС" СМАРТ S-2433 не являются устройствами вызова экстренных оперативных служб и данные об авариях в государственную автоматизированную систему "ЭРА- ГЛОНАСС" не передают; техническое обслуживание телематических терминалов СМАРТ S-2433 с использованием конкретного программного обеспечения не является созданием какой-либо информационной системы.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. В обоснование возражений антимонопольный орган указывает на то, что для ГКУ "Центр ГО и ЧС" использование государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", компонентом которой является автоматизированная система мониторинга "ЭРА", является обязательным в силу Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 года № 2814-р; подача 3 заявок к участию в запросе котировок в электронной форме и их допуск к участию в запросе котировок свидетельствует о наличии конкурентной борьбы в ходе проведения закупки.

ГКУ "Центр ГО и ЧС" заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, третьим лицом приведены доводы, аналогичные доводам антимонопольного органа.

Арбитражным судом Оренбургской области в судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно Уставу ГКУ "Центр ГО и ЧС", основными целями деятельности учреждения являются предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидация их последствий; организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Оренбургской области от возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности и объектов гражданской обороны; сбор и обмен информацией по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

ГКУ Оренбургской области «Центр организации закупок» на сайте www.zakupki.gov.ru 04.06.2020 года размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки № 0853500000320006038 наименование объекта закупки - на оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования системы мониторинга транспортных средств с использованием системы ГЛОНАСС; заказчик - ГКУ "Центр ГО и ЧС"; дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2020 года 09:00.

Согласно Приложению № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронное форме "Техническое задание", наименование услуг - оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования системы мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОГАСС; аппаратная часть - абонентские телематические терминалы СМАРТ S-2433; программная часть - компонент государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", автоматизированная система мониторинга "ЭРА" (производитель АО "ГЛОНАСС"). Условия оказания услуг - доступ заказчика в АСМ "ЭРА" компонент ГАИС "ЭРА ГЛОНАСС" обеспечивает подрядчик на основании сертификата, выданного ему правообладателем система (АО ГЛОНАСС); подрядчик за свой счет устанавливает в абонентские терминалы USIM-карты АО "ГЛОНАСС" с оплачиваемым интернет трафиком в необходимом объеме; обеспечение круглосуточного приема и обработки данных, полученных от GPS/ГЛОНАС/GSM объектов заказчика с помощью программного комплекса, хранение архива полученных данных сроком не менее 1 года на сервере заказчика.

Заявителем по электронной почте в адрес антимонопольного органа 11.06.2020 года подана жалоба от 11.06.2020 года № 158 на положение закупочной документации, жалоба зарегистрирована Управлением 15.06.2020 года в 09:00.

Согласно извещению антимонопольного органа от 16.06.2020 года № 5687, жалоба общества принята к рассмотрению, рассмотрение жалобы по существу назначено на 22.06.2020 года, процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта заказчиком приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Обществом 14.06.2020 года подана заявка на участие в запросе котировок, которая протоколом от 16.06.2020 года рассмотрения заявок по запросу котировок "На оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования системы мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОГАСС" (№ извещения 0853500000320006038) была принята. Общество признано победителем запроса котировок в электронной форме.

Общество 22.06.2020 года обратилось в ГКУ "Центр ГО и ЧС" с письменным обращением об отсутствии у него возможности предоставления услуг доступа к АСМ "ЭРА" с целью оказания услуг по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования системы мониторинга транспортных средств с использованием системы ГЛОГАСС в связи с окончанием срока действия договора с АО "ГЛОНАСС", предложено заключить контракт на улучшенных по сравнению с техническим заданием условиях с использованием программного обеспечения "SMARTService-РНИС-Телематическая платформа" (свидетельство о государственной регистрации программ для ЭВМ № 2018611014).

Руководителем ГКУ "Центр ГО и ЧС" 23.06.2020 года подписан протокол об отказе от заключения государственного контракта с победителем запроса котировок.

Решением антимонопольного органа от 25.06.2020 года (резолютивная часть объявлена 22.06.2020 года) № 6228 по делу № 056/06/64-856/2020 жалоба ООО «Глобал Мониторинг» на действия ГКУ "Центр ГО и ЧС" признана необоснованной, комиссия антимонопольного органа не усмотрела нарушение положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки до окончания установленного срока подачи заявок.

Жалоба ООО «Глобал Мониторинг» подана до окончания установленного срока подачи заявок (15.06.2020 года 09:00).

Правоотношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом о контрактной системе.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 ст. 82.1 Закона о контрактной системе, под запросом котировок в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, победителем такого запроса признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и соответствующий требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 82.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должна содержаться, в том числе, информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9 - 12 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из пункта 1 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 3 данной статьи установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года).

Как указывает ГКУ "Центр ГО и ЧС", использование автоматизированной системы мониторинга "ЭРА", являющейся компонентом Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", для него обязательно в силу закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2016 года № 2814-р утверждены сферы, в которых создание государственных информационных систем, информационных систем, входящих в состав объектов концессионных соглашений, при функционировании которых предполагается использование навигационной информации, осуществляется на основе обязательного использования информационного ресурса, и (или) программно-технических средств, и (или) технологической инфраструктуры Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС". Одной из указанных сфер является сфера защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 395-ФЗ "О Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - Федеральный закон № 395-ФЗ), Государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации (пункт 1).

Устройство вызова экстренных оперативных служб - устройство или система, установленные на транспортном средстве, осуществляющие определение на основе использования сигналов ГЛОНАСС координат места нахождения транспортного средства, скорости и направления его движения и обеспечивающие формирование, передачу в некорректируемом виде информации о транспортном средстве при дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, а также двустороннюю голосовую связь транспортного средства с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи (пункт 2).

Датчики контроля состояния транспортного средства - датчики ускорения (акселерометры) или иные технические средства, установленные на транспортном средстве, позволяющие установить факт дорожно-транспортного происшествия и передающие информацию об этом факте на устройство вызова экстренных оперативных служб (пункт 3).

Как следует из части 1 ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ, система предназначена для:

1) оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" или в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации такой системы в государственный орган данного субъекта Российской Федерации, уполномоченный на организацию централизованной обработки вызовов экстренных оперативных служб, или организацию, осуществляющую централизованную обработку вызовов экстренных оперативных служб в данном субъекте Российской Федерации, либо в случае отсутствия указанных органа или организации в экстренные оперативные службы данного субъекта Российской Федерации, а также взаимодействия с автоматизированной информационной системой обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - автоматизированная информационная система обязательного страхования);

2) предоставления размещенной в системе и обработанной информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, о принятых мерах экстренного реагирования, об их своевременности и эффективности государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, юридическим лицам, физическим лицам;

3) решения иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации, в том числе в коммерческих целях.

Из части 2 данной статьи следует, что система включает в себя:

1) информационный ресурс, содержащий указанную в статье 10 настоящего Федерального закона информацию;

2) программно-технические средства, предназначенные, в частности, для:

а) сбора, обработки и хранения информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации и о транспортных средствах, устройства вызова экстренных оперативных служб которых осуществили передачу этой информации;

б) сбора, обработки и хранения информации об устройствах вызова экстренных оперативных служб;

в) представления информации в автоматизированную информационную систему обязательного страхования и иные государственные информационные системы, государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, юридическим лицам, физическим лицам;

3) технологическую инфраструктуру, обеспечивающую прием информации, поступившей от устройств вызова экстренных оперативных служб, и передачу этой информации в экстренные оперативные службы.

Статьей 10 Федерального закона № 395-ФЗ определено, что информационный ресурс системы включает в себя:

1) картографическую информацию;

2) информацию об оснащенных устройствами вызова экстренных оперативных служб транспортных средствах (идентификационные номера устройств вызова экстренных оперативных служб, государственные регистрационные знаки, идентификационные номера (VIN) (при их наличии), номера кузовов, марки, модели, цвета транспортных средств);

3) координатно-временные параметры транспортных средств, устройства вызова экстренных оперативных служб которых осуществили передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации;

4) дополнительную информацию (при ее наличии) о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, полученную с помощью датчиков контроля состояния транспортных средств;

5) переданную в экстренные оперативные службы информацию (указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона лица, координатно-временные параметры транспортных средств, устройства вызова экстренных оперативных служб которых осуществили передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, их государственные регистрационные знаки, идентификационные номера (VIN) (при их наличии), номера кузовов, марки, модели, цвета транспортных средств, продолжительность передачи информации от устройств вызова экстренных оперативных служб до оконечного оборудования экстренных оперативных служб);

6) информацию о мерах реагирования на дорожно-транспортные и иные происшествия на автомобильных дорогах в Российской Федерации (наименования подразделений экстренных оперативных служб, осуществивших реагирование на дорожно-транспортные и иные происшествия на автомобильных дорогах в Российской Федерации, конкретное время передачи информации подразделениям служб экстренного реагирования, время начала реагирования на дорожно-транспортные и иные происшествия на автомобильных дорогах в Российской Федерации, время прибытия подразделений на места дорожно-транспортных и иных происшествий на автомобильных дорогах в Российской Федерации);

7) статистическую информацию и аналитическую информацию о дорожно-транспортных и об иных происшествиях, информация о которых была обработана в системе. Эта информация является общедоступной;

8) информацию о средствах электронных подписей, используемых в системе;

9) иную информацию, не связанную с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации, используемую для решения задач в области ее получения, обработки, хранения и передачи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года № 1530 утверждены Правила обеспечения доступа государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц и физических лиц к информации, содержащейся в Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - Правила № 1530).

Согласно пункту 1 Правил № 1530, настоящие Правила определяют порядок обеспечения доступа государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц и физических лиц к статистической информации и аналитической информации о дорожно-транспортных и иных происшествиях, информация о которых была обработана в государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее соответственно - статистическая и аналитическая информация, система "ЭРА-ГЛОНАСС"), а также юридических лиц и физических лиц - к информации о координатно-временных параметрах транспортных средств, находящихся в их собственности или во владении, на момент дорожно-транспортных и иных происшествий на автомобильных дорогах в Российской Федерации, содержащейся в системе "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - координатно-временная информация).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2015 года № 151 утверждены Правила информационного взаимодействия оператора Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" с обладателями информации и её пользователями (далее - Правила № 151).

Согласно пункту 1 Правил № 151, Правила определяют состав информации, представляемой обладателями информации в Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система "ЭРА-ГЛОНАСС"), порядок ее размещения в системе "ЭРА-ГЛОНАСС" и порядок информационного взаимодействия оператора системы "ЭРА-ГЛОНАСС" с обладателями этой информации и ее пользователями.

В силу пункта 15 Правил № 151, размещаемая в системе "ЭРА-ГЛОНАСС" информация о координатно-временных параметрах транспортных средств включает сведения:

а) о местоположении транспортного средства;

б) о времени дорожно-транспортного и иного происшествия.

Указанная в пункте 15 настоящих Правил информация о координатно-временных параметрах транспортных средств, устройства вызова экстренных оперативных служб которых осуществили передачу информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, формируется с помощью указанных устройств (в автоматическом или ручном режиме в зависимости от типа установленного устройства) и передается в систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в автоматизированном режиме (пункт 16 Правил № 151).

Как следует из пункта 17 Правил № 151, размещаемая в системе "ЭРА-ГЛОНАСС" информация о мерах реагирования на дорожно-транспортные и иные происшествия на автомобильных дорогах в Российской Федерации включает следующие сведения:

а) наименование подразделений экстренных оперативных служб, осуществивших реагирование на дорожно-транспортные и иные происшествия на автомобильных дорогах в Российской Федерации;

б) конкретное время передачи информации о дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации подразделениям экстренных оперативных служб;

в) время начала реагирования на дорожно-транспортные и иные происшествия на автомобильных дорогах в Российской Федерации;

г) время прибытия подразделений экстренных оперативных служб на места дорожно-транспортных и иных происшествий на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2015 года № 557 утверждены Правила эксплуатации устройств вызова экстренных оперативных служб (далее - Правила № 557).

Согласно пункту 2 Правил № 557, устройства вызова экстренных оперативных служб эксплуатируются для определения на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации координат места нахождения транспортного средства, на котором они установлены, скорости и направления его движения и обеспечения формирования, передачи в некорректируемом виде информации о транспортном средстве при дорожно-транспортных и иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, а также двусторонней голосовой связи транспортного средства с экстренными оперативными службами по сетям подвижной радиотелефонной связи.

Из приведенных положений Федерального закона № 395-ФЗ, Правил № 1530, Правил № 151, Правил № 557 следует, что Государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" включает в себя информационный ресурс, программно-технические средства, технологическую инфраструктуру и предназначена для реализации задач, определенных в пункте 1 ст. 2, части 1 ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ.

Согласно Правилам оказания услуг по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению определения и передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с возможностью подключения дополнительных услуг ретрансляции информации, поступающей от транспортного средства, в иную внешнюю информационную систему и/или предоставлению доступа к Автоматизированной системе мониторинга объектов на базе ГАИС «ЭРАГЛОНАСС», утвержденным приказом АО «ГЛОНАСС» от 21.05.2019 года № 51, АСМ ЭРА - автоматизированная система мониторинга объектов на базе Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

Согласно письму АО "ГЛОНАСС" от 21.12.2018 года № 2261-02 "Уведомление об изменении тарифов на оказание услуг (АСМ ЭРА)" в адрес общества, автоматизированная система мониторинга объектов ЭРА создана на базе Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС"

Таким образом, разработанная АО "ГЛОНАСС" на базе Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" автоматизированная система мониторинга "ЭРА" не является частью Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС" (часть 2 ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ), а является коммерческим продуктом АО "ГЛОНАСС" (пункт 3 части 1 ст. 5 Федерального закона № 395-ФЗ).

В судебном заседании также установлено, что предметом закупки ГКУ "Центр ГО и ЧС" является оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования системы мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОГАСС. Следовательно, у ГКУ "Центр ГО и ЧС" должна быть в наличии система мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОГАСС.

ГКУ "Центр ГО и ЧС" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Системы мобильного позиционирования" (исполнитель) в 2019 году заключен государственный контракт № 08535000003190102240001 на поставку спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS, оказание услуг по установке оборудования и технической поддержке оборудования (идентификационный код закупки № 19256100917775110100100490010000244), согласно пункту 1.1. которого исполнитель обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS, предназначенное для навигации и мониторинга транспортных средств заказчика, и оказать услуги по установке (монтажу) оборудования в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 2), а также оказать услуги по технической поддержке и информационно-техническому сопровождению (абонентская плата) оборудования.

Согласно Приложению № 2 к государственному контракту № 08535000003190102240001 от 2019 года "Техническое задание. Поставка спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS, оказание услуг по установке оборудования и техническая поддержка оборудования", основание проведения закупочной процедуры - выполнение требования Постановления Правительства Оренбургской области от 16.07.2019 года № 512-пп "О мерах по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Правительством Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ "О навигационной деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" 16.07.2019 года принято Постановление № 512-ппп, согласно пункту 1 которого оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат транспортные средства, закрепленные в установленном порядке за органами исполнительной власти Оренбургской области и подведомственными им организациями.

Правительством Российской Федерации 25.08.2008 года в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ принято Постановление № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS",

Согласно пункту 1 названного Постановления, оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы:

а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты));

б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания;

г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов;

д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ;

е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

В пункте 8 данного Постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям рекомендовано принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС\GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 1 настоящего Постановления.

В целях обеспечения массового использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и расширения ее международного сотрудничества Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям независимо от их организационно-правовой формы рекомендовано применять аппаратуру спутниковой навигации, функционирующую с использованием сигналов системы ГЛОНАСС.

Правовые основы осуществления навигационной деятельности установлены Федеральным законом от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ "О навигационной деятельности" (далее - Закон о навигационной деятельности), направленным на создание условий для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности. Действие данного федерального закона распространяется на отношения, возникающие в связи с осуществлением навигационной деятельности и оказанием услуг в сфере навигационной деятельности, включая создание государственных навигационных карт и навигационных карт для автомобильных дорог.

Статьей 2 названного федерального закона определены основные понятия, используемые в нем, так под навигационной деятельностью понимается деятельность, связанная с определением и использованием координатно-временных параметров объектов (пункт 1); средствами навигации являются технические средства, устройства и системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации (пункт 2); объекты навигационной деятельности - это объекты, оснащенные средствами навигации и (или) использующие средства навигации в целях навигационной деятельности, а также объекты, обеспечивающие функционирование средств навигации (пункт 3); услугами в сфере навигационной деятельности является деятельность, направленная на удовлетворение потребностей в средствах навигации и их эксплуатации, а также в навигационной информации (пункт 4); навигационные сигналы с открытым доступом - это сигналы, предназначенные для решения задач координатно-временного и навигационного обеспечения без ограничений, связанных с режимом санкционированного доступа (пункт 5); навигационная информация - это сведения об объектах местности, включающие в себя сведения о местоположении их границ, форме и свойствах объектов местности, сведения о координатах объектов навигационной деятельности, а также сведения о навигационной обстановке в акваториях водных объектов и о ее изменениях, представленные в координатно-временных параметрах и используемые в связи с осуществлением навигационной деятельности (пункт 6).

В соответствии со статьей 3 Закона о навигационной деятельности субъектами правовых отношений в сфере навигационной деятельности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, физические и юридические лица, обеспечивающие создание и функционирование средств навигации и объектов навигационной деятельности, а также физические и юридические лица, оказывающие и получающие услуги в сфере навигационной деятельности в соответствии с гражданским законодательством.

В том числе в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы, перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами (статья 4 Закона о навигационной деятельности). Средства навигации и объекты навигационной деятельности могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности физических и (или) юридических лиц (статья 5 Закона о навигационной деятельности).

Положениями статьи 8 Закона о навигационной деятельности предусмотрено участие в навигационной деятельности физических и юридических лиц, которые в силу данной нормы могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказание услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории Российской Федерации без ограничения точности определения координат объектов навигационной деятельности, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В ходе исполнения государственного контракта № 08535000003190102240001 для ГКУ "Центр ГО и ЧС" поставлено и установлено 28-29.10.2019 года оборудование ГЛОНАСС мониторинга транспорта СМАРТ S-2433.

Согласно паспорту на оборудование ГЛОНАСС-мониторинга транспорта СМАРТ S-2430, S-2433, S-2435 производства ООО "Навтелеком", устройства СМАРТ S-2430, S-2433 и S-2435 (далее по тексту – СМАРТ) производства компании ООО «Навтелеком» является беспроводной (на основе стандарта связи GSM) системой оповещения и мониторинга автомобилей со встроенными ГЛОНАСС/GPS- и GSMантеннами. Устройство СМАРТ предназначено для:

- мониторинга состояния транспортного средства (ТС), контроля его местоположения и перемещений, контроля пробега и расхода топлива, подсчета моточасов;

- определения стиля вождения (EcoDriving);

- фиксации события ДТП по ГОСТ или индексу тяжести ДТП ASI;

- экстренного информирования о несанкционированном проникновении в автомобиль;

- экстренного оповещения о разбойном нападении на водителя или пассажиров и о других нештатных ситуациях;

- для обработки и передачи на сервер данных с таких устройств как: тахографы, системы контроля давления в шинах, адаптеры CAN-шины, рефрижераторные контроллеры, считыватели RFID-меток;

- для контроля температуры с помощью термодатчиков;

- дистанционного управления подключенными устройствами и системами транспортного средства, например, сиреной, системой блокировки двигателя, дверей и т.д.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ГКУ "Центр ГО и ЧС" имеется аппаратура спутниковой системы навигации ГЛОНАСС/GPS, предназначенная для мониторинга местоположения и перемещения транспортных средств и не являющаяся устройством вызова экстренных оперативных служб; целью закупки № 0853500000320006038 "Оказание услуг по техническому обслуживанию и обеспечению функционирования системы мониторинга транспортных средств с использованием системы ГЛОНАСС" является техническое обслуживание имеющейся аппаратуры и приобретение соответствующего программного обеспечения.

В Приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронное форме "Техническое задание" ГКУ "Центр ГО и ЧС" указано программное обеспечение одного производителя - компонент государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", автоматизированная система мониторинга "ЭРА" (производитель АО "ГЛОНАСС").

Системное толкование положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что включение в условия закупочной документации специальных требований к объекту закупки, заведомо ограничивающих круг ее потенциальных участников, допустимы исключительно в ситуации наличия специфики использования приобретаемого товара (работ, услуг). Установление указанной специфики входит в предмет доказывания по рассматриваемому спору и подлежит выяснению в ходе рассмотрения и разрешения спора. Бремя доказывания наличия указанной специфики возлагается на заказчика (ГКУ "Центр ГО и ЧС").

Включение ГКУ "Центр ГО и ЧС" в извещение о проведении запроса котировок в электронное форме требований к закупаемому программному обеспечению, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года).

При этом доказательства того, что ГКУ "Центр ГО и ЧС" требуется программное обеспечение определенного производителя, не представлены.

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права потенциальных участников закупки, с которыми государственный контракт не мог быть заключен вследствие предоставления преимущества лицу, не соответствующему требованиям Закона о контрактной системе.

Приведенная правовая позиция соответствует пунктам 1, 2, 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 года.

Действуя в качестве государственного заказчика, осуществляя публичные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Оренбургской области по совершению закупки, ГКУ "Центр ГО и ЧС" нарушило права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Допущенное в рассматриваемом случае нарушение заказчиком правил размещения заказа привело к созданию необоснованных препятствий для участников спорной закупки, повлекших сокращение их количества.

Доводы антимонопольного органа о том, что любое лицо, с которым АО "ГЛОНАСС" заключен договор на оказание услуги по предоставлению доступа к автоматизированной системе мониторинга "ЭРА" на базе Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС", мог стать участником проведения запроса котировок в электронное форме, о чем свидетельствует подача заявок на участие тремя юридическими лицами, отклоняется судом, поскольку в техническом задании указан только один производитель, что ограничивает количество участников закупки. Требования статьи 33 Закона о контрактной системе действуют объективно: их соблюдение не поставлено в зависимость от того, прямой производитель, дилер или дистрибьютор является участником торгов, а ограничение количества участников может выражаться не только в упоминании в документации конкретных товарных знаков, фирменных наименований товара, но и в самом описании объекта закупки, когда конкретным заявленным требованиям соответствует конкретный товар, производимый или реализуемый конкретным лицом (лицами).

При этом арбитражный суд считает необходимым отметить, что по смыслу Закона о контрактной системе, стремление к достижению максимального количества участников торгов не может и не должно противоречить задачам приобретения наиболее качественного товара (отвечающего в наибольшей степени необходимым заказчику характеристикам) на наиболее выгодных для заказчика условиях, ущемлять право заказчика на точное и конкретное определение необходимого им товара - объекта закупки в случаях отсутствия взаимозаменяемого товара или невозможности его замены, в связи с определенными обстоятельствами.

Отсутствие взаимозаменяемого программного обеспечения, наличие каких-либо особых обстоятельств Управлением и ГКУ "Центр ГО и ЧС" не доказано.

Согласно пункту 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020 года, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

ООО "Глобал Мониторинг" является владельцем лицензии № 168221 от 15.210.2018 года на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Заявитель имеет сертификат соответствия CSTS.O.002.US1107 № 0001392 на оказание услуг по установке, контролю и обслуживанию систем спутникового слежения, ЭРА-ГЛОНАСС.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о действительном нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа положениям части 1 ст. 33 Закона о защите конкуренции, нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Последующее поведение заявителя (направление 22.06.2020 года предложения о заключении контракта на улучшенных по сравнению с техническим заданием условиях) и ГКУ "Центр ГО и ЧС" (отказ от 23.06.2020 года о заключении государственного контракта с ООО "Глобал Мониторинг") к положениям оспоренной в антимонопольный орган документации по запросу котировок в электронное форме отношение не имеет.

При таких обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению.

На основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 10.07.2020 года № 757 в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 25.06.2020 года (резолютивная часть от 22.06.2020 года) № 6228 по делу № 056/06/64-856/2020.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг».

2.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

3.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Мониторинг» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлины в размере 3 000,0 рублей, выдав справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша