Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А82-13183/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13183/2018
г. Ярославль
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью "МЕТТЭМ - Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями по адресу: <...>», выраженного в письмах от 26.02.2018 № 043-09-09-506 (с дополнением в письме от 28.03.2018 № 043-09-09-866), от 23.05.2018 № 043-06-01-1524 юр, от 28.05.2018 № 043-09-09-1567,

об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск устранить нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями по адресу: <...>»;

третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск


при участии:

от заявителя – ФИО2, директор, ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2018,

от ответчика (Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск) – ФИО4, представитель по доверенности от 26.06.2018,

от ответчика (Департамент строительства ЯО) - ФИО5, представитель по доверенности от 04.04.2018, ФИО6, представитель по доверенности от 20.08.2018,

от третьего лица (ДИЗО ЯО) – ФИО7, представитель по доверенности от 04.10.2018,

от третьего лица (Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск) – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "МЕТТЭМ - Ярославль" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями по адресу: <...>», выраженного в письмах от 26.02.2018 № 043-09-09-506 (с дополнением в письме от 28.03.2018 № 043-09-09-866), от 23.05.2018 № 043-06-01-1524 юр, от 28.05.2018 № 043-09-09-1567, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск устранить нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Многоквартирный малоэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями по адресу: <...>».

Определением от 25.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, представили дополнительные документы.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск в ходе рассмотрения дела неоднократно менял свою правовую позицию, в итоге пояснил, что решение по делу оставляет на усмотрение суда, поскольку у Департамента остались лишь формальные претензии к порядку оформления заявителем разрешительной документации на строительство.

Представители ответчика Департамента строительства ЯО пояснили, что считают Департамент строительства ЯО ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в данном случае относится к полномочиям Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Представитель третьего лица Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области поддержал правовую позицию заявителя.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск не явился в судебное заседание, в письменном ходатайстве от 20.12.2018 оставил решение по делу на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:20:050423:4 по адресу: <...>, предназначенного для строительства многоквартирного жилого дома, на основании договора от 20.05.2015 № 2-6528 аренды земельного участка и договора от 29.06.2015 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2-6528 от 20.05.2015.

29 июля 2015 года ответчик выдал заявителю разрешение № 76-RU76303000-160-2015 на строительство на указанном земельном участке многоквартирного малоэтажного жилого дома общей площадью 2064,1 кв.м, объемом 5614,4 куб.м., в соответствии с проектной документацией № 55.15, выполненной проектной организацией «Проектное бюро ООО «АрхиМастер» (г. Тутаев), 2015г.

01 декабря 2017 года заявителем и исполнителем – подрядчиком ООО «СК-Сегмент» подписан Акт приемки застройщиком объекта капитального строительства от исполнителя, согласно которому на земельном участке возведен жилой 3-хэтажный 48-квартирный жилой дом на основании проектной документации, разработанной генеральным проектировщиком ООО «ПромСтройКонсалтинг».

Этим же подрядчиком 18.12.2017 выдано Свидетельство о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, согласно которому построенный дом имеет следующие характеристики: общая площадь по проекту – 2440,32, фактически – 2111,2, строительный объем по проекту 12734,64, фактически 12725,63.

Заявитель неоднократно обращался к ответчику за получением разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, однако письмами от 26.02.2018 № 043-09-09-506, от 28.03.2018 № 043-09-09-866, от 23.05.2018 № 043-06-01-1524юр, от 28.05.2018 043-09-09-1567 ответчик отказывал в выдаче такого разрешения, мотивируя свой отказ, среди прочего, выявленным несоответствием простроенного объекта проектной документации, указанной в разрешении на строительство. В отказе, датированном 28.05.2018, указаны только два основания: несоответствие построенного объекта требованиям ГПЗУ и проектной документации.

При этом за время рассмотрения спора судом Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск выдал заявителю новый ГПЗУ, требованиям которого построенный объект соответствует.

Таким образом, на момент рассмотрения спора судом неустраненным является одно обстоятельство, послужившее основанием для принятия оспариваемого решения: несоответствие построенного объекта проектной организации, разработанной «Проектное бюро ООО «АрхиМастер» и указанной в разрешении на строительство.

Оспаривая решения ответчика в данной части, заявитель указывает на то, что проектная документация, разработанная Проектным бюро ООО «АрхиМастер», содержала существенные ошибки, не позволяющие осуществить строительство объекта, в связи с чем заявитель вынужден был обратиться в другую проектную организацию. Новая проектная документация, разработанная ООО «ПромСтройКонсалтинг», получила положительное заключение негосударственной экспертизы, а построенный объект полностью соответствует данной проектной документации и иным обязательным нормам и требованиям, что подтверждается заключением, выполненным ООО «Промстройконсалтинг» в 2018 году. При это новая проектная документация была передана ответчику по реестру 30.01.2018, документацию принял начальник ОПР ФИО8 Заявитель полагает, что действующее законодательство не запрещает доработку либо изменение проектной документации в период строительства, также законом не предусмотрена возможность внесения в разрешение на строительство каких-либо изменений.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

В части 5 статьи 55 Кодекса указано, что орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, среди прочего, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Как уже указано выше, 29.07.2015 заявителем получено разрешение № 76-RU76303000-160-2015 на строительство на указанном земельном участке многоквартирного малоэтажного жилого дома общей площадью 2064,1 кв.м, объемом 5614,4 куб.м., в соответствии с проектной документацией № 55.15, выполненной проектной организацией «Проектное бюро ООО «АрхиМастер» (г. Тутаев), 2015г.

Фактически строительство жилого дома осуществлялось на основании другой проектной документации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство на основании определенной проектной документации, качество и соответствие обязательным требованиям которой проверяется уполномоченным органом до выдачи разрешения на строительство.

Осуществление строительства на основании проектной документации, не предоставленной в уполномоченный орган в рамках процедуры получения разрешения на строительство, следует расценивать как строительство, осуществляемое без необходимого на то разрешения.

Более того, построенный объект проверяется уполномоченным органом не только на предмет формального соответствия разрешению на строительство; в рамках процедуры получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию уполномоченный орган обязан проверить характеристики построенного объекта требованиям разрешительной и проектной документации.

Из материалов дела следует, что разрешение № 76-RU76303000-160-2015 выдавалось на строительство малоэтажного жилого дома общей площадью 2064,1 кв.м., объемом 5614,4 куб.м.

Заявителем возведен объект общей площадью по проекту – 2440,32, фактически – 2111,2, со строительным объемом по проекту 12734,64, фактически 12725,63, то есть с существенным отступлением от требований разрешения на строительство.

Кроме того, возведенный объект имеет иные характеристики, значительно отличающиеся от проектных. Так, в отзыве Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 28.08.2018 указаны такие несоответствия объекта утвержденной проектной документации, как выполнение балконов вместо предусмотренных проектом лоджий, несоответствие проекту конструкции слуховых окон, несоответствие проекту лестничной клетки в подъезде № 3, несоответствие проекту планировки нескольких квартир. Имеются также иные несоответствия построенного дома проектной документации, разработанной Проектным бюро ООО «АрхиМастер».

Несоответствие построенного объекта требованиям разрешения на строительство и проектной документации, указанной в таком разрешении, являются, в силу закона, самостоятельными и достаточными основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с этим суд полагает, что отказы Департамента в выдаче ООО «Меттэм-Ярославль» разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома. независимо от иных содержащихся в них оснований, не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.