Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А46-23917/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23917/2019
24 марта 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2020.

Полный текст решения изготовлен 24.03.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 10.12.2019 № 906/3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрела частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – Чепко по доверенности от 09.12.2019 (паспорт);

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" (далее - заявитель, Общество, ООО Маслосыркомбинат "Тюкалинский") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Россельхознадзора по Омской области) № 906/3 от 10.12.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрела частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованному предложено представить отзыв на заявленные требования, материалы административного дела. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2020 дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного производства, назначено судебное заседание.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2020 судебное заседание отложено на 17.03.2020.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что оспариваемое решение принято по формальным основаниям, производитель не может нести ответственность за того, кто реализует продукцию, отметил также, что относительно продукции, отобранной в Читинском районе, отсутствуют товарно-сопроводительные документы, подтверждающие, что производителем указанной продукции является ООО Маслосыркомбинат "Тюкалинский".

Управление Россельхознадзора по Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения заявления в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившегося представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

При проведении плановой проверки соблюдения требований законодательства, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности пищевой продукции», Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в отношении ООО Маслосыркомбинат "Тюкалинский", выявлено, что при осуществлении деятельности по производству (изготовлению) и реализации сыра «Голландский» с массовой долей жира (м.д.ж.) 45%, масла сливочного «Крестьянское» в/с м.д.ж. 72,5%, Обществом допущено нарушение требований технических регламентов Таможенного союза в части маркировки продукции, несоответствию показателей жирно-кислотного состава молочного жира коровьего молока, что образует состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП.

Так, обществом допущено нарушение требований ТР ТС 033/2013, выразившееся в следующем:

- по результатам лабораторных испытаний пробы (акт отбора проб (образцов) от 25.07.2019 №1327203): сыр «Голландский» м.д.ж. 45% (изготовитель ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», РФ, <...>, дата изготовления: 12.07.2019; находился на реализации у ООО «Лента» по адресу: <...>; декларация о соответствии ЕАЭС №RU.AE92.B.00278/19), в соответствии с протоколом испытаний федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория» (аттестат аккредитации от 09.11.2017 №RA.RU.710241 на соответствие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции», утвержденного и введенного в действие приказом Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 29.11.2012 №1673-ст) от 19.08.2019 №ГУ 07-91/1, образец сыра не соответствует пункту 4.9 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 - м.д.ж. в вышеозначенной продукции составила 51,1% в пересчете на сухое вещество, что не соответствует заявленной на маркировке массовой доли жира (45%).

- по результатам лабораторных испытаний пробы (акт отбора проб (образцов) от 21.08.2019 №1368659): масло сливочного «Крестьянское» (изготовитель ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», РФ, <...>; находилось на реализации у ООО «Лента» по адресу: <...>; ; декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-Яи.АЕ92.0.01998), в соответствии с протоколом испытаний ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» (аттестат аккредитации от 10.03.2017 №РОСС RU.0001.22FA26) от 13.09.2019 №4272 (288вст), образец масла не соответствует ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 по показателю жирно-кислотного состава молочного жира; стандартам ГОСТ 32031-2012 ГОСТ 32901-2014, ГОСТ 33566-2015 по микробиологическим показателям (соотношение метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0), соотношение метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 12:0) к лауриновой (С12:0), соотношение метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С18:0) к лауриновой (С 12:0).

- по результатам лабораторных испытаний пробы (акт отбора проб (образцов) от18.08.2019 №1403845): масло сливочного «Крестьянское» (изготовитель ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», РФ, <...>; находилось в государственном учреждении социального обслуживания «Маккавеевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Импульс» по адресу: <...>; декларация о соответствии от 05.03.2019 ЕАЭС №RU Д-Яи.АЕ92.В.00334/19), в соответствии с протоколом испытаний ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» (аттестат аккредитации от 17.03.2016 №RA.RU.21BM04) от 27.09.2019 №5124 , образец масла не соответствует ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 по показателю по жирно-кислотного состава молочного жира коровьего молока, а также ввиду наличия бета-ситостеринов - растительных жиров, что не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол № 850 от 23.10.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании протокола в отношении заявителя, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО2 вынесено постановление № 906/3 от 10.12.2019 о признании ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что постановление административного органа № 906/3 от 10.12.2019 нарушает права и законные интересы Общества в области предпринимательской деятельности ввиду необоснованного привлечения последнего к административной ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования указанного технического регламента являются, в том числе пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Статьей 4 ТР ТС 021/2011 определено, что безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

При этом под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

процесс производства (изготовления) пищевой продукции - совокупность или сочетание последовательно выполняемых различных технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции.

В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Технического регламента 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частями 2, 3 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" закреплено, что показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к этому Техническому регламенту, показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим Техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 этого Технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения содержатся в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

Уровни физико-химического содержания молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 1 к ТР ТС 033/2013.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 1 ТР ТС 033/2013 данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический Регламент Таможенного Союза 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

В соответствии с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных ТР ТС 022/2011, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 названной статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 рассматриваемой статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 4.3 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 5 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В соответствии пунктом 6 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Согласно положениям пункта 7 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, в том числе наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции.

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67.

Пунктом 65 ТР ТС 033/2013 закреплено, что каждая упаковка молочной продукции должна иметь маркировку, содержащую информацию для потребителей в соответствии с разделом XII настоящего технического регламента.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям ТР ТС 022/2011 и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (пункт 66 ТР ТС 033/2013).

Пунктом 2 ТР ТС 033/2013 определено, что настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе:

- молочные продукты;

- молочные составные продукты;

- молокосодержащие продукты;

- молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира;

- побочные продукты переработки молока;

- продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста;

в) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции;

г) функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В силу подпункта «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая информацию о составе продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 компонент пищевой продукции (пищевой ингредиент) - продукт или вещество (включая пищевые добавки, ароматизаторы), которые в соответствии с рецептурой используются при производстве (изготовлении) пищевой продукции и являются ее составной частью.

Согласно названной статье ТР Т С 021/201 молокосодержащий продукт - продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира.

Молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов;

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел (абзац 4 пункта 81 ТР ТС 033/2013).

В силу положений пункта 81 ТР ТС 033/2013 наименование молокосодержащегопродукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащийпродукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительногоспреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочногожира). Информация о технологии производства молокосодержащего продуктас заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный)по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующегомолочного продукта.

В силу пункта 83 ТР ТС 033/2013 не допускается использование понятий «сливочное масло» для пищевых продуктов в любых целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение.

Согласно пункту 5 раздела II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" "сыр" - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

В соответствии с пунктом подпунктом «б» пункта 86 ТР ТС 033/2013 на потребительской упаковке сыров должна указываться массовая доля жира в сухом веществе (в процентах).

Количество пищевых веществ, в том числе белков, жиров, углеводов, в пищевой продукции должно быть указано в граммах или в кратных или дольных единицах указанных величин (пункт 5 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (пункт 7 ТР ТС 033/2013).

Как определено пунктом 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 33 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8 к этому Техническому регламенту.

На основании пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Как было указано выше исходя из положений статьи 14.43 КоАП РФ, объективная сторона этого правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм - изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило:

- производство и реализация масла сливочного «Крестьянское» высшего сорта в нарушение выданной Росаккредитацией декларации о соответствии, поскольку по декларации общество вправе изготавливать только непосредственно сливочное масло, а не молокосодержащий продукт с заменителями молочного жира растительными маслами и (или) жирами;

- производство и реализация масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта в нарушение выданной Росаккредитацией декларации о соответствии, поскольку по декларации общество вправе изготавливать только непосредственно сладко-сливочное несоленое масло, а не молокосодержащий продукт с заменителями молочного жира растительными маслами и (или) жирами;

- указание на маркировке масла сливочного «Крестьянское» высшего сорта, м.д.ж. 72,5% несоответствующего действительности наименования продукции, вводящего потребителей в заблуждение относительно действительного компонентного состава продукта, поскольку наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира»;

- указание на маркировке масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта м.д.ж. 72,5% несоответствующего действительности наименования продукции, вводящего потребителей в заблуждение относительно действительного компонентного состава продукта, поскольку наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира»;

- указание на маркировке недостоверного состава масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта «Крестьянское», поскольку на потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел или жиров;

- производство и реализация сыра «Голландский» м.д.ж. 51,1% в нарушение выданной Росаккредитацией декларации о соответствии, поскольку по декларации общество вправе изготавливать только сыр «Голландский» м.д.ж. 45% и 50%;

- указание на маркировке сыра «Голландский» м.д.ж. 45% недействительного количества пищевых веществ - фактическая доля жира превышает заявленную на маркировке и в декларации на сыр, что вводит потребителей в заблуждение относительно действительного компонентного состава продукта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве основных доказательств выявленных правонарушений административным органом в материалы дела представлены: акты отбора проб (образцов) от 25.07.2019 №1327203, от 21.08.2019 №1368659, от 18.08.2019 №1403845, фотоматериалами (фото маркировок продукции к актам отбора проб), протоколы испытаний ФГБУ «Иркутская MB Л» от 19.08.2019 №ГУ 07-91/1, ФГБУ «Красноярский референтный центрРоссельхознадзора» от 13.09.2019 №4272 (288вст), ФГБУ «Забайкальский референтныйцентр Россельхознадзора» от 27.09.2019 №5124, производственные сертификатыформы №1 от 09.08.2019 №2466381368, ветеринарные свидетельства формы №2от 09.08.2019 №2467255217, от 12.08.2019 №2481241397, от 14.08.2019 №2500924660,декларации о соответствии ЕАЭС от 13.02.2019 №RU.AE92.B.00278/19, от 16.05.2020№RU Д-Яи.АЕ92.0.01998, от 05.03.2019 №RU A-RU.AE92.B.00334/19, информацияо декларациях с официального сайта Росаккредитации в сети «Интернет»(https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration),что также нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении от 21.11.2019 №906.

Таким образом, характер выявленных административных правонарушений обусловлен технологическими операциями на этапах процесса производства, упаковки и маркировки продукции, вследствие чего ответственность за выпуск в гражданский оборот такой продукции несет непосредственный изготовитель (производитель) продукции.

Как усматривается из материалов дела, Общество, осуществляющее деятельность по производству пищевой продукции, не обеспечило надлежащий контроль при изготовлении пищевой продукции, что обусловило выпуск в оборот пищевой продукции (масло сливочное «Крестьянское», масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», сыр «Голландский»), не отвечающей нормативно-техническим требованиям, что подтверждается результатами проведенных лабораторных испытаний (измерений).

По убеждению суда, представленными в материалы дела доказательствами в достаточной степени подтверждаются выводы административного органа о нарушении Обществом требований технических регламентов к реализуемой им спорной продукции.

Довод заявителя о том, что при отборе проб сыра «Голландский» не был составлен акт отбора проб, опровергается представленными в материалы дела документами, в том числе, актом отбора проб (образцов) от 25.07.2019 №1327203, копия которого направлена ООО «Лента», как владельцу подконтрольного товара, у которого непосредственно отбиралась проба.

Также не нашла подтверждения позиция Общества о невозможности достоверного установления того, что продукция для испытания отбиралась в потребительской таре и представленный на испытание образец сыра был произведен именно ООО «Маслосыркомбинат «Тюкалинский», поскольку как следует из строки «Состояние образца» в протоколе испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 19.08.2019 №ГУ 07-91/1 проба по акту отбора проб от 25.07.2019 №1328203 доставлена в установленный срок годности продукта, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке, целостность потребительской упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен, таким образом, установленный порядок отбора проб административным органом соблюден.

Не может быть принят судом во внимание довод заявителя о том, что в отсутствие расшифровки наименования образца «ФИО3 ТЮКАЛИНСКИЙ» невозможно с достоверностью утверждать о том, что на испытание был предоставлен образец масла, производителем которого является именно ООО Маслосыркомбинат "Тюкалинский".

Так, в строке «Срок годности, изготовитель, дата изготовления» в акте отбора проб (образцов) от 21.08.2019 №1368659 изготовителем указанной в акте продукции указан именно ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения и место осуществления деятельности: 646330, <...>.

В графе «Наименование перемещаемого (перевозимого) объекта» и графе «Проведен осмотр» указано наименование продукции согласно ветеринарному сопроводительному документу - ветеринарному свидетельству от 14.08.2019 №2500924660 - «ФИО3 ТЮКАЛИНСКИЙ сливочное Крестьянское ГОСТ в/с 72,5% без змж (Россия) 500 г.», а не производитель, при этом, в указанном выше ветеринарном сопроводительном документе в строке «Производитель» указано именно ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», РФ, <...>.

Доводы ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский» о том, что в протоколе испытаний от 13.09.2019 №4272 (288вст) в лабораторию на исследование был предоставлен образец масла, который заявителем не производился, и весом, который не указан в актах отбора проб, опровергается содержанием протокола испытаний от 13.09.2019 №4272 (288вст) и акта отбора проб (образцов) от 21.08.2019 №1368659.

Как указано в акте отбора проб (образцов) от 21.08.2019 №1368659 отбор проб продукции произведен согласно ГОСТ 26809.2-2014 и ГОСТ 32901-2014.

Согласно пункту 5.3.25.1 ГОСТ 26809.2-2014 при внешнем контроле отобранную объединенную пробу делят на две части. Первую часть массой не менее 500 г подвергают лабораторным анализам.

Вторую часть объединенной пробы в доставленной емкости хранят при условиях, установленных для конкретного продукта, и используют в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико-химических показателей.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» от 13.09.2019 №4272 (288вст) лабораторией исследовался образец масла сливочного объемом 500 г в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014. В образце продукции установлено несоответствие ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011 по показателю жирно-кислотного состава молочного жира.

При этом, суд соглашается с позицией административного органа, что само по себе проведение лабораторных исследований масла на соответствие микробиологических показателей стандартам ГОСТ 32031-2012 ГОСТ 32901-2014, ГОСТ 33566-2015 не отменяет факта обнаружения в рамках лабораторных исследований указанной продукции несоответствий по показателям качества (соотношение метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0), соотношение метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 12:0) к лауриновой (С12:0), соотношение метиловых эфиров жирных кислот стеариновой (С18:0) к лауриновой (С 12:0).

Также, по мнению заявителя, в отсутствие ветеринарных и сопроводительныхдокументов ИП ФИО4 нельзя утверждать, что отобранный образец проб является партией масла сливочного Крестьянского ГОСТ в/с 72,5 % без змж (Россия) изготовленного именно ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский».

Данный довод, равно как и позиция заявителя относительно объема отобранной пробы (1,26 кг) отклоняется судом, поскольку показатель жирно-кислотного состава в части соотношения массовых долей метиловых эфиров жирных кислот продукции обусловлен технологическими операциями производственного процесса и не может быть изменен в силу ненадлежащих условий хранения, перевозки, реализации, поскольку не зависит от факторов внешней среды, не является микробиологическим или органолептическим показателем, а отражает изначальный компонентный состав продукта.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 компонент пищевой продукции (пищевой ингредиент) - продукт или вещество (включая пищевые добавки, ароматизаторы), которые в соответствии с рецептурой используются при производстве (изготовлении) пищевой продукции и являются ее составной частью.

Как указано в акте отбора проб (образцов) от 18.08.2019 №1403845, отбор пробы произведен согласно «ГОСТ 26809.2-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты» (далее - ГОСТ 26809.2-2014), введенному в действие приказом Росстандарта от 10.12.2014 №1954-ст.

Пунктами 5.2.6.8, 5.2.8.2 ГОСТ 26809.2-2014 установлено, что при внешнем контроле масса пробы составляет (1,2 +/- 0,2) кг.

Согласно фотофиксации маркировки масла сливочного «Крестьянское» сладко-сливочного несоленого высшего сорта, м.д.ж. 72,5%, произведенного по ГОСТ 32261-2013, дата производства: 26.06.2019, масса упаковки составила 10 кг.

Таким образом, масса пробы масла, указанной в акте отбора проб (образцов) от 18.09.2019 №1403845, составила 1,26 кг, что соответствует установленному ГОСТ 26809.2-2014 объему для пробы.

То, что изготовителем и поставщиком спорной продукции является ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», подтверждено представленными декларациями о соответствии ЕАЭС от 05.03.2019 ЕАЭС №RU Д-1Ш.АЕ92.В.00334/19, электронным производственным сертификатом формы №1 от 09.08.2019 №2466381368, ветеринарными свидетельствами формы №2 от 09.08.2019 №2467255217, от 12.08.2019 №2481241397, от 14.08.2019 №2500924660.

Так, на основании положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.

Статьей 3 Закона о ветеринарии, к полномочиям Российской Федерации отнесено создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ВетИС, информационная система) и обеспечение ее функционирования.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии ВетИС создана в целях, в том числе: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

В силу части 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в ВетИС содержитсятакже информация об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии, приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) от 27.12.2016 №589 утверждены Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила оформления ВСД, Правила), Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Согласно пункту 1 Правил оформления ВСД настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее также - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 2 вышеуказанных Правил, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее также - ЕАЭС).

На основании пункта 3 вышеозначенных Правил, оформление ВСД осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно пункту 4 Правил оформление ВСД на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, на которые могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 №647, могут осуществлять аттестованные для этой цели специалисты в области ветеринарии, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии, пунктом 5 Правил оформления ВСД, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 13.07.2015 №243-Ф3 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оформление ВСД с 01.07.2018 производится в электронной форме в соответствии со статьей 2.3 Закона о ветеринарии, за исключением случаев, установленных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

На основании вышеизложенных норм законодательства в области ветеринарии хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели, юридические лица) обязаны оформлять ВСД на производимые, перемещаемые (перевозимые) и реализуемые подконтрольные государственному ветеринарному надзору товары в ВетИС.

В соответствии с пунктом 3 Правил о порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 №1140 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

Согласно пункту 9.1 приказа Минсельхоза России от 30.06.2017 №318 «Об утверждении Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее» компонент ВетИС - «Меркурий» предназначен для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

Соответственно, Россельхознадзором через ВетИС осуществляется контроль и надзор на территории Российской Федерации за производством и оборотом хозяйствующими субъектами пищевой продукции животного происхождения.

Таким образом, после внесения уполномоченным лицом Общества в компонент ВетИС «Меркурий» информации о факте производства партии продукции (оформление электронного производственного сертификата формы №1 от 09.08.2019 №2466381368), были оформлены ВСД для перемещения данной продукции с адреса производства в адрес филиала ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский»: <...>, с указанием цели оформления ВСД - реализация в пищу людям.

Далее оформлены ВСД для отправления ранее поступившей с адреса производства в филиал ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский» партии продукции в адрес ООО «Лента»: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Толмачево, о.п. 3307 км, д. 16, корп. 5 (ветеринарное свидетельство формы №2 от 12.08.2019 №2481241397) и в магазин «Лента» №87 по адресу: <...> (ветеринарное свидетельство формы №2 от 14.08.2019 №2500924660).

В соответствии с пунктом 52 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок), утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов» осуществляется гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика).

В силу пункта 54 вышеназванного Порядка, после гашения ВСД в формах для печати данного ВСД отображаются, в частности, следующие изменения - на отображении ВСД появляется диагональная полоса розового цвета с полупрозрачной надписью «Погашен».

Все три ВСД (ветеринарное свидетельство формы №2 от 09.08.2019 №2467255217, ветеринарное свидетельство формы №2 от 12.08.2019 №2481241397, ветеринарное свидетельство формы №2 от 14.08.2019 №2500924660) на транспортную партию масла сливочного «Крестьянское», высшего сорта, м.д.ж. 72,5%, объем: 500 кг, дата производства: 09.08.2019 имеют статус «погашено», что свидетельствует о доставке изготовленной ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский» партии продукции конечному контрагенту - ООО «Лента».

Иные доводы заявителя не опровергают факта совершения Обществом вменяемого административного правонарушения, поскольку факт не соответствия пищевой продукции требованиям Технического регламента и законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, установлен материалами рассматриваемого дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Из материалов дела следует, что совершенное заявителем правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО Маслосыркомбинат «Тюкалинский», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства о безопасности пищевой продукции.

Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом установленных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, заявителем не представлены.

Надлежащим образом оформленная маркировка изделия подтверждает факт прохождения товаром процедуры подтверждения его соответствия требованиям Технического регламента, и как следствие, безопасности товара.

Административным органом установлено, что из маркировок, имеющихся на спорном товаре, невозможно установить факт соответствия данного товара требованиям Технического регламента.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

В свою очередь, отсутствие подтверждения соответствия товара требованиям Технического регламента влечет за собой невозможность достоверного подтверждения безопасности товара для жизни и здоровья, в силу чего, реализация такого товара создает потенциальную угрозу для потребителей.

Суд считает необходимым отметить, что Общество, в силу осуществляемой деятельности, является профессиональным участником рынка, осуществляющим деятельность по изготовлению и реализации продуктов питания, следовательно, заявитель несет все риски предпринимательской деятельности и обязан осуществлять ее с надлежащей осмотрительностью, в том числе, с учетом соблюдения норм законодательства о безопасности пищевой продукции.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что вина Общества в совершении правонарушения материалами дела доказана.

Соответственно, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, законных оснований для признания оспариваемого акта Управления Россельхознадзора по Омской области незаконными у суда не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности деяния, совершенного заявителем, создающего угрозу жизни и здоровью граждан, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статей 4.1 (ч. 3, 2), 4.2 КоАП РФ и замены административного наказания на предупреждение.

Административный штраф в размере 100 000 руб. является соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для побуждения Общества к соблюдению требований законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 10.12.2019 № 906/3 о привлечении общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрела частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ, являются законными, обоснованными, направленным на защиту прав потребителей, следовательно, основания для признания оспариваемых актов незаконными отсутствуют, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью Маслосыркомбинат "Тюкалинский" к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области об отмене постановления от 10.12.2019 № 906/3 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрела частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник