Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А84-1633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1633/21
01 июля 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хлебушек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

с участием заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314920434300312, ИНН <***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.03.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебушек» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №20/03-ПБ от 24.03.2021, вынесенное начальником Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, согласно которого ООО «Хлебушек» признан виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 1 стати 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица обосновал свою позицию по делу, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованные лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, надлежащим образом извещено о дате месте и времени судебного заседания.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованных лиц.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, в периоде 12.02.2021 по 10.03.2021 старшим помощником прокурора Гагаринского района г. Севастополя Литвиным А. А. была проведена проверка деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ХЛЕБУШЕК» (далее - Общество, заявитель) по исполнению требований законодательства Российской Федерации о газоснабжении, промышленной безопасности, в том числе при эксплуатации опасных производственных объектов по адресу: <...>.

В ходе проверки помощником прокурора у заявителя были истребованы документы:

-акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) по адресу <...> от 26.08.2019;

-рабочая документация о переносе и дополнительной установки газового оборудования в мини-пекарне по адресу: ул. ФИО4, 8А.

18.02.2021 указанные документы были направлены Обществом на электронный адрес прокуратуры Гагаринского района г. Севастополя.

01.03.2021 постановлением заместителя прокурора Гагаринского района города Севастополя Шеремета В.М. в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

24.03.2021 должностными лицами Севтехнадзора заявителю было вручено заранее изготовленное постановление № 20/03-ПБ о назначении административного наказания, на основании которого Общество привлечено по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, является незаконным и подлежит отмене, общество с ограниченной ответственностью «Хлебушек» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Хлебушек» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 6, 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава административного правонарушения являются действия, нарушающие требования промышленной безопасности, в том числе нарушение запретов установленных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116- ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Частью 1 названной статьи установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, разработаны на основании Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Юридические и физические лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, а также функционирования газораспределительных сетей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 49 Правил № 878).

Согласно оспариваемому постановлению в качестве противоправного деяния обществу вменено нарушение пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 6.4 Положения о системе управления промышленной безопасностью ПАО «Севастопольгаз», утвержденного 02.12.2016 генеральным директором ПАО «Севастопольгаз», выразившееся в том, что последнее не обеспечило в полном объеме защита опасного производственного объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц, а именно: работы по присоединению объекта капитального строительства расположенного по ул. Фиолентовское шоссе, д. 3 г. Севастополь, к сетям газораспределения выполнены неостановленными лицами, а также в отсутствие соответствующего разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Согласно требованиям подпункта «е» пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Пунктом 2 Правил № 878 установлено, что настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

При этом пунктами 17, 18, 21 Правил № 878 предусмотрено, что на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится утверждение границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки, указанных в пунктах 14, 15, 16 Правил, которое в свою очередь является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров. Указанные в пунктах 14, 15, 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из приведенных норм следует, что обязанность по соблюдению ограничений, установленных подпунктом «е» пункта 14 Правил № 878 (запрет огораживать и перегораживать охранные зоны) возложена на собственников, владельцев или пользователей земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо лиц, осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

13 мая 2021 года Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано Свидетельство о регистрации опасного производственного объекта (регистрационный номер С01-00125- 0001).

Указанное свидетельство о регистрации содержит наименование опасного производственного объекта (ОПО): сеть газопотребления ИП ФИО1, а также сведения об организации, которая эксплуатирует ОПО: индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>.

Таким образом достоверно установлено, что заявитель - общество с ограниченной ответственностью «ХЛЕБУШЕК» не является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, соответственно положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к Обществу «ХЛЕБУШЕК» не подлежат применению.

Административному органу следовало установить, какое лицо является организацией, эксплуатирующей сеть газораспределения (газопотребления) по адресу: <...>.

Однако этого сделано не было, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью «ХЛЕБУШЕК» ошибочно признано субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что Обществу «Хлебушек» передано на каком-либо титульном владении имущество, являющееся опасным производственным объектом.

Сеть газораспределения (газопотребления) по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1 в материалах дела имеются копии документов: акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) по адресу: <...> от 26.08.2019; рабочая документация о переносе и дополнительной установки газового оборудования в мини-пекарне по адресу: ул. ФИО4, 8А).

Сеть газораспределения (газопотребления), а также иное газовое оборудование не передавалось в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью «Хлебушек».

Производственное здание по вышеуказанному адресу принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО1

Между обществом с ограниченной ответственностью «Хлебушек» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды имущества № 1 /2006/20-п от 20.06.2020, в соответствии с которым Обществу переданы во временное владение и пользование нежилые помещения по адресу: г. Севастополь, ФИО4, 8А, а также различное оборудование (тестоформирующие и тестомесильные машины, тестоотделитель, просеиватель муки, и т.п.).

При этом, указанный договор аренды не содержит сведений о том, что Обществу переданы во временное владение и пользование объекты, входящие в состав сети газораспределения по адресу: <...>. а также какие- либо иные объекты газового оборудования.

Объекты сети газораспределения (газопотребления) - узел подземного газопровода 57x3,5, кран пожарный ДУ 50 и газорегуляторный пункт ГРПШ-05-2У1 переданы индивидуальным предпринимателем ФИО1 в эксплуатацию Публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» на основании договора от 01.09.2019 № 345.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора от 01.09.2019 № 345 и Актом приема- передачи, ПАО «Севастопольгаз» приняло в эксплуатацию газораспределительную систему и в настоящее время обеспечивает ее надлежащее техническое состояние и обслуживание.

Согласно пункту 1.4. Договора, право эксплуатации газораспределительной системы у ПАО «Севастопольгаз» возникло с даты подписания Договора и Акта приема-передачи.

По условиям Договора (пункты 4.1.1., 4.1.2.), в обязанности ПАО «Севастопольгаз» входит эксплуатация газораспределительной системы с целью обеспечения надежности газоснабжения, а также обеспечение условий безопасной и безаварийной эксплуатации данной газораспределительной системы. Договор от 01.09.2019 № 345 является действующим.

Таким образом, доказательств совершения обществом указанных действий, административным органом не представлено, как и не представлено доказательств того, что именно общество является собственником или пользователем земельного участка и что этот участок расположен в пределах охранной зоны газораспределительных сетей.

В силу требований статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, при этом должны быть установлены место, время, событие и виновное лицо, что отражено в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу, также должно быть подтверждено допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Основываясь на приведенных нормах и исходя из анализа представленных в материалы дела письменных доказательств (материалов административного дела) в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд признает обоснованными доводы заявителя об отсутствии в настоящем административном деле законных оснований для привлечения общества к административной ответственности за вмененное ему нарушение требований промышленной безопасности. Событие и объективная сторона правонарушения не доказаны административным органом, что исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и оно не подлежит привлечению к административной ответственности.

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается и отсутствуют связанные с рассмотрением настоящего дела судебные издержки, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №20/03-ПБ от 24.03.2021, вынесенное Управлением по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя, согласно которого общество с ограниченной ответственностью «Хлебушек» признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного частью 1 стати 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 руб..

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько