Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А60-40773/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40773/2019
28 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А60-40773/2019 по заявлению муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» (ИНН <***>, далее – заявитель, учреждение) к финансовому управлению Администрации Асбестовского городского округа (ИНН <***>, далее – заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании предписания от 09.04.2019 №237 в части

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная палата Свердловской области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности от 09.01.2019 ФИО2, предъявлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №730 от 20.11.2019 ФИО3, предъявлен паспорт;

от третьего лица: представитель по доверенности №01-09/838 от 21.10.2019 ФИО4, предъявлено удостоверение; представитель по доверенности №01-09/824 от 15.10.2019 Н.Г. Плинч, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Муниципальное автономное учреждение «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания финансового управления Администрации Асбестовского городского округа от 09.04.2019 №237 в части пункта 1 требования о возмещении неправомерно использованных средств бюджета Асбестовского городского округа в размере 540606 руб. 82 коп. и представления документов, подтверждающих устранение нарушений.

Заинтересованным лицом представлен отзыв с приложенными к нему документами. По мнению заинтересованного лица, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Заявитель просит суд привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «СтройИнвестИнжиниринг», как подрядчика по МК №31705556009 от 23.10.2017.

При разрешении заявленного ходатайства суд руководствуется следующим.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда (часть 1 статьи 51 АПК РФ).

Определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции (часть 3.1 статьи 51 АПК РФ).

Из анализа указанных положений процессуального законодательства следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с правоотношением, являющимся предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Проверив обоснованность заявления, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае таких оснований заявителем не приведено.

Доказательств того, что судебный акт по данному делу, исходя из предмета заявленного требования, каким-либо образом будет затрагивать права и обязанности общества, не представлено.

На основании изложенного, суд отказал в удовлетворении ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

В период с 10.12.2018 по 25.02.2019 финансовым управлением администрации Асбестовского городского округа на основании постановления администрации Асбестовского городского округа №277-ПА от 18.05.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, полноты и достоверности отчетности в муниципальном автономном учреждении «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» за период с 01.01.2016 по 31.12.2017.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки №9 от 19.03.2019. на основании которого учреждению выдано предписание № 237 о необходимости в срок до 01.11.2019 возместить ущерб Асбестовскому городскому округу, в том числе в размере 560956,33 руб. полученных в форме субсидии из бюджета Асбестовского городского округа на иные цели, как использованных не по целевому назначению; представить документы, подтверждающие устранение нарушений; принять меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства и локальных актов учреждения.

Полагая, что предписание №237 от 09.04.2019 в части пункта 1 о возмещении 540606 руб. 82 коп. является незаконным и нарушающим права, законные интересы учреждения в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется следующим.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса РФ субсидии бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнение ими государственного (муниципального) задания являются бюджетными ассигнованиями, в связи с чем правовой режим использования указанных средств регламентирован нормами бюджетного законодательства.

Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что Порядок определения объема и условия предоставления субсидии автономным учреждениям на иные цели из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидии на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей в 2017 году, утвержден постановлением Управления образованием Асбестовского городского округа от 17.08.2017 № 54 (далее - Порядок № 54).

Из материалов дела следует, что на основании уведомлений о выделении (изменении) расходных обязательств Управление образованием Асбестовского городского округа от 28.04.2017 № 54, от 02.05.2017 № 58, от 14.12.2017 № 214 в 2017 году учреждению по кодам бюджетной классификации 906.6.190, 906.6.289 «Расходы на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей» представлена субсидия на иные цели на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений в размере 7 211 400,00 рублей.

Между МАУ «ДЗОЛ «Заря» и Управлением образованием Асбестовского городского округа заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 09.03.2017 (с учетом дополнения от 11.05.2017) (далее - Соглашение от 09.03.2017) на сумму 7211400 руб., в том числе:

- за счет средств областного бюджета в сумме 3605700 руб.;

- за счет средств бюджета Асбестовского городского округа в сумме 605700 руб.

Предметом Соглашения от 09.03.2017 является определение порядка и условий предоставления органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия учредителя, учреждению целевой субсидии на иные цели на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей.

В соответствии с Соглашением от 09.03.2017 заявитель обязался использовать субсидию по целевому назначению.

В целях реализации (использования средств субсидии на иные цели на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей, в 2017 году) Порядка №54, Соглашения от 09.03.2017 заявителем заключены договоры с подрядчиками на осуществление следующих мероприятий:

- с ООО «Оптима» от 16.05.2017 № 31705006177 на сумму 151980 руб. на ремонт, монтаж и пусконаладку охранно-пожарной сигнализации в МАУ «ДЗОЛ «Заря» (приемно-медицинский корпус, спальный корпус (общежитие), клуб - столовая, спальный корпус № 2, спальный корпус № 4, спальный корпус № 5, спальный корпус № 6) (далее - ремонт, монтаж и пусконаладка охранно - пожарной сигнализации);

- с ООО «СтройИнвестИнжиниринг» от 23.10.2017 № 31705556009 на сумму 5606226 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло);

- с ООО «СтройИнвестИнжиниринг» от 06.12.2017 № 112017 на сумму 85374 руб. на выполнение работ по установке перегородок в санузлах спального корпуса №3.

В ходе проведенной проверки администрация пришла к следующим выводам:

1. нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 31412,47 руб., предоставленной на выполнение работ по ремонту, монтажу и пусконаладке охранно - пожарной сигнализации.

Расходование средств субсидии на иные цели по ремонту, монтажу и пусконаладке охранно-пожарной сигнализации произведено в сентябре 2017 года по кодам бюджетной классификации 906.6.190, 906.6.289 «Расходы на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей» в сумме 1 519 800,00 руб., в том числе:

- за счет средств бюджета Асбестовского городского округа (906.6.190) -759 900,00 руб. (платежное поручение от 22.09.2017 № 562);

- за счет средств областного бюджета (906.6.289) -759 900,00 руб. (платежные поручения от 22.09.2017 № 560, от 22.09.2017 № 561).

В период проверки проведен визуальный осмотр соответствия фактически выполненных объемов работ по ремонту, монтажу и пусконаладке охранно - пожарной сигнализации в учреждении (приемно - медицинский корпус, спальный корпус (общежитие), клуб - столовая, спальный корпус № 2, спальный корпус № 4, спальный корпус № 5, спальный корпус № 6) и объемов работ, предъявленных ООО «Оптима» к оплате по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 02.06.2017 № 1 (акт визуального осмотра № 1), по результатам которого установлено следующее:

- работы (ТЕРм 10-08-033-06) № 2, по установке устройства электрического «блок питания и контроля - СКАТ 1200», работы (ТЕРм 10-08-033-06) № 10, № 16 по установке устройства оптико (фото) электрического «блок питания и контроля -СКАТ 1200» не выполнены, фактически вместо устройств СКАТ 1200 установлены устройства ИВЭПР 24/3,5;

- работы (ТЕРм 10-08-033-06) № 20, № 26, № 32, № 38 «Устройство оптико (фото) электрическое: блок питания и контроля - СКАТ 1200» в количестве 12 шт. не выполнены, фактически вместо устройств СКАТ 1200 установлены устройства ИВЭПР 24/3,5 в количестве 8 штук, отсутствуют устройства СКАТ 1200 в количестве 4 штук.

- работы (ТЕРм 10-08-001-01) № 19, № 25, № 31, № 37 «Приборы ПС приемно -контрольные, пусковые, концентратор: блок базовый на 10 лучей - РРОП - 2М» (далее - приборы РРОП - 2М) в количестве 12 шт. выполнены не в полном объеме, отсутствуют приборы РРОП - 2М в количестве 4 штук.

При проверке работ, выполненных в рамках договора с ООО «Оптима» от 16.05.2017 № 31705006177 на сумму 1519800 руб. администрация пришла к выводу о нарушении статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядка № 54, Соглашения от 09.03.2017, так как учреждением приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 31412,47 рублей.

2. нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 1081213,64 руб., предоставленной на выполнение работ по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло).

Расходование средств субсидии на иные цели по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1.2 этажи правое крыло) произведено в декабре 2017 года по кодам бюджетной классификации 906.6.190, 906.6.289 «Расходы на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей» в сумме 5 606 226,00 руб., в том числе:

- за счет средств бюджета Асбестовского городского округа (906.6.190) -2 803 113,00 руб. (платежное поручение от 25.12.2017 № 680);

- за счет средств областного бюджета (906.6.289) - 2 803 113,00 руб. (платежное поручение от 25.12.2017 № 681).

В период проверки проведен визуальный осмотр соответствия фактически выполненных объемов работ по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло) и объемов работ, предъявленных ООО «СтройИнвестИнжиринг» к оплате по актам о приемке выполненных работ (ф. № КС-2) от 05.12.2017, по результатам которого сделаны выводы:

1) на основании визуального осмотра работ по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло) (Общестроительные работы) (акт визуального осмотра от 12 февраля 2019 года № 2):

- работы по установке металлической двери в спальном корпусе № 5 (1, 2 этажи правое крыло) не выполнены;

- работы по установке перегородок в санузлах спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло) выполнены не в полном объеме;

- работы по замене деревянных дверных конструкций из ПВХ в спальном корпусе № 5 (1, 2 этажи правое крыло) выполнены не в полном объеме;

2) на основании визуального осмотра работ по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло) (Замена деревянных оконных конструкций на ПВХ) (акт визуального осмотра от 12 февраля 2019 года № 3) установлено: работы по замене деревянных оконных конструкций на ПВХ спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло) выполнены не в полном объеме;

3) на основании визуального осмотра работ по капитальному ремонту спального корпуса № 5 (1, 2 этажи правое крыло) (Сантехнические работы) (акт визуального осмотра от 12 февраля 2019 года № 4): не установлены краны шаровые В-В размером 1/2 в количестве 7 штук.

При проверке работ, выполненных в рамках договора с ООО «СтройИнвестИнжиниринг» от 23.10.2017 № 31705556009 на сумму 5606226 руб. администрация пришла к выводу о нарушении статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядка № 54, Соглашения от 09.03.2017, так как учреждением приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 1081213,64 руб.

3. нецелевое использование средств субсидий на иные цели в сумме 9286,56 руб., предоставленной на выполнение работ по установке перегородок в санузлах спального корпуса № 3.

Расходование средств субсидии на иные цели по установке перегородок в санузлах спального корпуса № 3 произведено в декабре 2017 года по кодам бюджетной классификации 906.6.190, 906.6.289 «Расходы на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства зданий и сооружений муниципальных загородных оздоровительных лагерей» в сумме 85 374,00 руб., в том числе:

- за счет средств бюджета Асбестовского городского округа (906.6.190) -42 687,00 руб. (платежное поручение от 18.12.2017 № 682);

- за счет средств областного бюджета (906.6.289) - 42 687,00 руб. (платежное поручение от 18.12.2017 № 683).

В период проверки проведен визуальный осмотр соответствия фактически выполненных объемов работ по установке перегородок в санузлах спального корпуса № 3 и объемов работ, предъявленных ООО «СтройИнвестИнжиринг» к оплате по акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 11.12.2017 № 1 (акт визуального осмотра № 5), по результатам которого установлено следующее:

- работа № 1 - ТЕР 09-03-046-02 «Монтаж перегородок: из алюминиевых сплавов звукоизоляционных» в количестве 16 м2, выполнена не в полном объеме;

- сэндвич - панели (наружные слои - листы из поливинилхлорида, внутреннее наполнение - вспененный пенополистирол) белые, ширина 1,5, длина 3,0, толщина 24 мм не установлены в количестве 2,14 м2.

При проверке работ, выполненных в рамках договора с ООО «СтройИнвестИнжиниринг» от 06.12.2017 № 112017 на сумму 85 374,00. установлено, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Порядка № 54, Соглашения от 09.03.2017 учреждением приняты и оплачены невыполненные работы на сумму 9286,56 рублей.

Учреждение, оспаривая предписание, полагает, что в части пункта 1, устанавливающего нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 540606 руб. 82 коп., предписание является незаконным, так все необходимые работы были выполнены и оплачены.

Суд, в ходе судебного разбирательства, изучив и проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания в части оспариваемого пункта и суммы, указанной заявителем.

Заявителем заключен договор на выполнение капитального ремонта, согласно которому должен быть произведен ремонт спального корпуса №5 (1, 2 этажи право крыло) в объеме, установленном в локальных и сводных сметных расчетах, техническим заданием (пункт 1.1 договора от 23.10.2017 №3170556009).

Между тем, не смотря на формулировку «ремонт спального корпуса №5 (1, 2 этажи право крыло), фактически из технического плана не следует наличие правого и левого крыла. В совокупности при рассмотрении технической документации, в том числе сметы, расчета и дефектной ведомости работ по замене оконных конструкций предполагается демонтаж 100 оконных коробок, что соответствует общему числу оконных проемов во всем спальном корпусе №5. Таким образом, работы выполнены в рамках одного спального корпуса № 5.

Факт выполнения работ подрядчиком подтверждается материалами дела, что свидетельствует о направлении бюджетных средств на достижение поставленных целей по капитальному ремонту.

Таким образом, оснований полагать, что заявителем выделенные денежные средства были перечислены необоснованно, у суда не имеется, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание финансового управления Администрации Асбестовского городского округа от 09.04.2019 №237 в части пункта 1 о возмещении средств бюджета Асбестовского городского округа в размере 540606 руб. 82 коп. и представлении документов, подтверждающих устранение нарушения.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с финансового управления Администрации Асбестовского городского округа в пользу муниципального автономного учреждения «Детский загородный оздоровительный лагерь «Заря» (ИНН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья В.В. Окулова