Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А40-94894/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-94894/25-149-439
г. Москва
11 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.02.2018)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

о признании незаконными действий (бездействия) с участием: от заявителя: ФИО2 (дов. от 05.04.2024)

от ТУ Росимущества в Московской области: ФИО3 (дов. от 01.07.2024 № 50-ЕК-05/8990)

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ответчик, Территориальное управление) по вопросу предоставления ФИО1 в собственность за плату по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:190118, площадью 102071 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС, без проведения торгов.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании

ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ФИО1 на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в Федеральной собственности от 25.11.2020 № 50-04/349, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:190118, площадью 102071 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС.

Указанный договор заключен между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее Арендодатель) и ФИО1 (далее Арендатор) сроком на 49 лет.

Участок является собственностью Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 50:09:0000000:190118-50/009/2017-1 от 13.11.2017.

Согласно п.5.4.1. Арендатор обязан использовать земельный участок на условиях, установленных Договором. Пункт 5.4.2. Договора обязывает использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в случае необходимости производить ремонт транспортной и инженерной инфраструктуры Участка., 5.4.3. устанавливает своевременно оплачивать арендную плату.

Указанные в Договоре обязательства Заявитель добросовестно и в полном объеме осуществляет.

Заявитель непрерывно более трех лет использует спорный земельный участок, в связи с чем, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, он вправе приобрести спорный участок в собственность без проведения торгов.

16.02.2024 Заявитель первоначально обратился в адрес Территориального управления Росимущества в Московской области (вх. от 16.02.2024 № 50-86-ОГ-ЛК) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:19018, площадью 10251 кв.м в собственность на основании пп.9 п. 2 статьи 39,3 Земельного кодекса РФ.

Однако, Территориальное управление Росимущества в Московской области не ответило на обращение заявителя и не предоставило в собственность земельный участок путем выкупа.

20.12.2024 ФИО1 повторно обратился в адрес Территориального управления Росимущества в Московской области (вх. от 16.02.2024 № 50-86-ОГ-ЛК) с просьбой предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:190118, площадью 102071 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС ФИО1 в собственность на основании пп.9 п. 2, статьи 39,3 Земельного кодекса РФ.

20.01.2025 на электронную почту заявителя направлен ответ о рассмотрении обращения, в котором указано, что в связи с поступлением ответов на запросы, Территориальное управление письмом от 22.08.2024 направило пакет документов в адрес Росимущества для дачи соответствующего поручения, но до 20.01.2025 поручение в адрес Территориального управления не поступало, в связи с чем Территориального управление направлено повторной запрос.

07.04.2025 представителем ФИО1 направлено новое обращение в адрес Территориального управления, в котором просит предоставить информацию о получении ответов Управления Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:190118, площадью 102071 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС о выявленных в рамках государственного земельного надзора и устранённых нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка. А в случае, если ответы не получены Территориальным управлением от вышеуказанных органов, просит предоставить указанный земельный участок в собственность за плату, поскольку отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Поскольку ответ на указанное обращение получен не был, земельный участок в собственность не передан, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ИП ФИО1, суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту таких земельных участков, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый ИП ФИО1 в собственность земельный участок не относится (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 101-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ (в ред. от 04.08.2023)).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, по смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного

кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В настоящем случае оснований для отказа в представлении земельного участка не установлено, доказательств обратного не представлено. Данные обстоятельства также подтверждены самим Территориальным управлением.

Таким образом, установлено нарушение Территориальным управлением сроков, установленных частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, что свидетельствует о наличии оспариваемого бездействия.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины относятся судом на ответчиков на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия (бездействие) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области по вопросу предоставления ФИО1 в собственность за плату по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:09:0000000:190118, площадью 102071 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ГП ОПХ ЦМИС, без проведения торгов.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в пользу ИП ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб. (пятнадцать тысяч рублей).

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин