Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А21-11192/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 11192/2020

«20»апреля2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «06»апреля2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «20» апреля2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Геосити», ОГРН <***>

к Администрации Гурьевского ГО

третьи лица: ООО «Центр инженерных изысканий»

о признании недействительными: результатов электронного конкурса (№203391700080039170100100870017112244), об отмене результатов закупки

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, паспорту

от третьего лица: ФИО3 по паспорту, доверенности

установил:

ООО «Геосити» ОГРН <***> (далее – заявитель, Общество, участник закупки) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Гурьевского ГО (далее – заказчик, Администрация) о признании недействительными: результатов электронного конкурса (№203391700080039170100100870017112244) по итогам которого заключен контракт с ООО «Центр инженерных изысканий» и об отмене результатов закупки.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители Администрации, ООО «Центр инженерных изысканий» просили в удовлетворении требований отказать, озвучив позицию, изложенную в отзывах.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2020г. в Единой информационной системе закупок (ЕИС) Администрацией Гурьевского городского округа была размещена документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке документов, содержащих сведения по описанию границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (идентификационный номер закупки 203391700080039170100100870017112244); номер извещения: 0135300002620000126; адрес электронной площадки в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 851 833,33 руб.

09.09.2020 года Комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие электронном конкурсе на их соответствие требованиям, установленным в аукционной документации (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.09.2020 №ПРОП1).

10.09.2020 года Комиссия на основании рассмотрения вторых частей заявок подвела итоги и приняла решение (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.09.2020 Ж1ПИ1) которым:

-в соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.09.2020 №ППИ1 ООО «Геосити» был присвоен порядковый номер 2.

-победителем закупки был признан участник ООО «Центр инженерных изысканий», заявке которого был присвоен первый порядковый номер.

Полагая, что Администрацией необоснованно допущено к участию в конкурсе ООО «Центр инженерных изысканий», контракты которого в подтверждение опыта работы не являются идентичными объявленной закупке и не выполнены участником на требуемую сумму (2740733,33 рубля), Общество предъявило в суд указанные выше требования.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5). На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из положений части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее - Правила № 1085).

Согласно пункту 3 Правил № 1085 под оценкой понимается процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил № 1085 установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Критерий № 1 «Цена контракта», величина значимости 60%.

Критерий № 2 «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня», величина значимости 40%.

Для критерия № 2 установлен показатель «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера», значимость которого 100%.

Предметом оценки по данному показателю является суммарная стоимость всех выполненных участником конкурса кадастровых работ, аналогичным объекту настоящей закупки по государственным и (или) муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам государственных и (или) муниципальных учреждений) (далее - контракты (договора)), исполненных в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе, при этом стоимость по каждому выполненному вышеуказанному контракту (договору) должна составлять не менее чем 40 % от начальной (максимальной) цены контракта.

В качестве подтверждения по данному показателю представляются:

- копии контрактов (договоров);

- копии подписанных актов о выполнении работ в полном объеме; Оцениваться будут только копии контрактов (договоров) с приложениями копий подписанных актов о выполнении работ по контрактам (договорам).

В случае противоречия сведений о стоимости выполненных участником конкурса работ, указанных в представленных в составе заявки на участие в конкурсе копий контрактов (договоров) и копий подписанных актов приемки выполненных работ по вышеуказанным контрактам (договорам), будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах приемки выполненных работ.

Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) в соответствии с пунктом 23 Правил оценки является наибольшее значение критерия оценки (показателя).

На участие в конкурсе было подано 3 заявки: от ООО «Геовестград», ООО «Геосити», ООО «Центр инженерных изысканий».

Конкурсной комиссией были рассмотрены 2 части заявок участников конкурса, которые включали в себя документы по Критерию оценки № 2 (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 09.09.2020г. № 0135300002620000126-2). По результатам рассмотрения 2 частей заявок конкурсной комиссией были приняты и оценены представленные участниками контракты (договора):

ООО «Геовестград» - не представил контракты (договора) и получил «0» баллов;

ООО «Геосити» - 1 контракт на сумму 2 910 000 руб., количество баллов - 18,58;

ООО «Центр инженерных изысканий» 4 договора на сумму 15 662 468 рублей, количество баллов - 100.

Конкурсной комиссией при рассмотрении представленных документов ООО «Центр инженерных изысканий» по критерию оценки №2 проанализирована структура Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 и сделан вывод о том, что деятельность в области инженерных изысканий охватывает собой, в том числе, кадастровую деятельность.

При выполнении геодезических работ в составе кадастровых работ и геодезических работ в составе инженерных изысканий для строительства применяются одинаковые методы, специалисты, выполняющие кадастровые работы и работы по инженерно-геодезическим изысканиям обладают одинаковым набором знаний и опыта, что позволяет произвести оценку деловой репутации по рассматриваемому предмету закупки.

Данную позицию суд находит обоснованной.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения предусмотренных Федеральным законом контрактов (ч.1 ст.1 Федерального закона).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 69 и 72 Бюджетного кодекса закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статье 34 Бюджетного кодекса должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Представленные на обозрение суда контракты (договоры), выполненные ООО «Центр инженерных изысканий», акты выполненных работ соответствуют требованиям Правил оценки и требованиям конкурсной документации.

В соответствии с полученными данными конкурсной комиссией была произведена оценка заявок по Критерию № 1 «Цена контракта» и рассчитан итоговый рейтинг по каждой заявке (протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 10.09.2020 г. № 0135300002620000126-3)

Окончательные предложения по цене контракта:

ООО «Геовестград» - цена контракта 6 800 000 руб., количество баллов - 48,53;

ООО «Геосити» - цена контракта 3 300 000 руб., количество баллов -100;

ООО «Центр инженерных изысканий» - цена контракта 6 165 000 руб., количество баллов - 53,53.

Итоговый рейтинг по каждой заявке был рассчитан в соответствии с Правилами оценки, как сумма рейтингов по каждому критерию оценки:

ООО «Геовестград» - 29,12 баллов;

ООО «Геосити» - 67,43 балла;

ООО «Центр инженерных изысканий» - 72,12 балла.

С учетом приведенных выше положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, представленные участниками в подтверждение опыта выполнения работ, суд находит решение конкурсной комиссии о присвоении наивысшего балла заявке ООО «Центр инженерных изысканий» объективным.

28.09.2020 Администрацией Гурьевского городского округа с ООО «Центр инженерных изысканий» заключен контракт № 0135300002620000126 на выполнение работ по подготовке документов, содержащих сведения по описанию границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области и внесение сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (номер реестровой записи в ЕИС №3391700080020000090).

Ст. 47 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения положений гл. 3 данного Закона, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу п. 6 ст. 447 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 449 ГК РФ, применяются ' также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Пунктом 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении спорив, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также предусмотрено, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании .таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленном для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-0-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение п.1 ст. 449 ГК РФ в системной связи с п. 2 ст. 449 ГК РФ, направлено па реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением Правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить, могут ли быть права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта.

В п.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, увязанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права пли интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения Порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Ни одного из оснований для отмены торгов, перечисленных в п.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 судом не установлено в ходе рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае объектом работ являлось подготовка документов, содержащих сведения о границах территориальных зон или их частей, установленных ПЗЗ «Гурьевский ГО» и внесение сведений о них в ЕГРН.

Пунктом 5.3. Контракта установлено, что «Муниципальный заказчик на основании выставленного Исполнителем счета на оплату и при условии выделения соответствующих лимитов бюджетных обязательств обязуется перечислить на счет Исполнителя сумму, согласно Контракта, в следующем порядке:

- оплата в размере 30% от суммы контракта в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (промежуточный) о выполненных работах по подготовке документов, содержащих сведения по описанию границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

- оплата в размере 70% от суммы контракта в течение 15 рабочих дней со дня подписания акта сдачи-приемки выполненных работ (окончательный) о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений по описанию границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Промежуточный акт сдачи - приемки выполненных работ № 1187 подписан заказчиком 07.12.2020г. Оплата в размере 30% от суммы контракта (1 849 500,00 рублей) за выполнение Исполнителем работы произведена Заказчиком 16.12.2020 (платежное поручение № 422231).

На момент рассмотрения спора по существу работы предусмотренные контрактом выполнены в полном объеме. Выполненные ООО «Центр инженерных изысканий» работы направлены в Единый государственный реестр недвижимости для внесения характеристик территориальных зон, после чего контракт будет считаться исполненным в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Геосити» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)