Постановление от 14 марта 2023 г. по делу № А10-3394/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А10-3394/2022 «14» марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ломако Н.В.,

судей Басаева Д. В., Сидоренко В. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Люфа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2022 года по делу № А10-3394/2022 по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 382 397 рублей 69 копеек – средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 43 511 рублей – штрафа, 719 303 рублей 72 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 07.12.2019 по 21.09.2022,

при участии в судебном заседании:

от ТФОМС Республики Бурятия: ФИО1- представитель по доверенности от 11.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (далее по тексту – истец, Территориальный фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к государственному бюджетному учреждению


здравоохранения «Городская больница № 4» (далее – ответчик, городская больница № 4) о взыскании 1 948 563 рублей 43 копеек – средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 43 511 рублей – штрафа, 5 018 рублей 22 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 25.05.2022 по 01.06.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2022 года исковые требования удовлетворены полностью.

Взыскано 1 382 397 рублей 69 копеек – средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 43 511 рублей – штрафа, 719 303 рублей 72 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 07.12.2019 по 21.09.2022, всего 2 145 212 рублей 41 копейку с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскано 33 726 рублей – государственной пошлины с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2022 года по делу № А10-3394/2022 изменить в части взыскания 719 909.72 рублей пеней за просрочку уплаты задолженности за использование не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования за период с 07.12.2019 по 21.09.2022.

Как следует из апелляционной жалобы, подлежит исключению период начисления пеней за просрочку, начиная с 01.04.2022, в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497.

В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором истец выводы суда первой инстанции поддержал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 26.11.2022.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2023 года в составе суда, рассматривающего дело, в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 18


Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена председательствующего судьи по делу Ломако Н.В. на судью Будаеву Е.А.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 года удовлетворено заявление о самоотводе председательствующего судьи Будаевой Е.А.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2023 года для рассмотрения дела сформирован состав суда по делу № А10-3394/2022: председательствующий: Ломако Н.В., судьи Басаев Д.В., Корзова Н.А.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года в составе суда, рассматривающего дело, в соответствие с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Корзовой Н. А. на судью Сидоренко В. А.

Ответчик представителей в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель истца в судебном заседании, возражая доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия на основании пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 326-ФЗ), приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 373 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

На основании приказа от 16.10.2019 № 434, в соответствии с утвержденной программой проверки Территориальным фондом проведена плановая комплексная проверка по использованию средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ «Городская больница № 4».


По результатам проведенной проверки составлен акт от 08.11.2019 № 1/2019-38 плановой комплексной проверки по использованию средств обязательного медицинского страхования в ГБУЗ «Городская больница № 4».

В ходе проверки в ГБУЗ «Городская больница № 4» установлены нарушения законодательства по использованию средств обязательного медицинского страхования.

В адрес Учреждения выставлено требование от 22.11.2019 № 2443/1, в котором указано о восстановлении нецелевого (незаконного) использования средств обязательного медицинского страхования в сумме 6 204 614 рублей 29 копеек и уплате штрафа в сумме 620 461 рублей 43 копеек в срок до 06 декабря 2019 года.

ГБУЗ «Городская больница № 4» не согласившись с актом проверки от 08.11.2019 № 1/2019-38 обратилось в арбитражный суд о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу № А10381/2020 частично удовлетворены требования, с учетом исправления арифметической ошибки, признаны недействительными акт от 08.11.2019 № 1/2019-38 и требование от 22.11.2019 № 2443/1 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия в части вывода о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, возложения обязанности по восстановлению средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 256 050 рублей 86 копеек и предложения уплатить штрафные санкции (в размере 10 процентов) в сумме 425 605 рублей, как несоответствующие Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Суд обязал Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части удовлетворенных требований.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2021 по делу № А10-381/2020 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.10.2021 по тому же делу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 оставлено без изменения.

05 мая 2022 года ГБУЗ «Городская больница № 4» уплатило штраф в сумме 151 345 рублей 43 копеек (платежное поручение от 18.04.2022 № 843927).

По состоянию на 01 июня 2022 года ответчик не исполнил судебный акт, которым установлен факт нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования. Только частично погашен штраф.

28 сентября 2022 года от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований о взыскании 1 382 397 рублей 69 копеек – нецелевого использования средств


обязательного медицинского страхования, 43 511 рублей – штрафа, 719 303 рублей 72 копеек – пеней за просрочку уплаты за период с 07.12.2019 по 21.09.2022 с ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.03.2021 по делу № А10381/2020 частично удовлетворены требования, с учетом исправления арифметической ошибки, признаны недействительными акт от 08.11.2019 № 1/2019-38 и требование от 22.11.2019 № 2443/1 Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Бурятия в части вывода о нецелевом использовании средств обязательного медицинского страхования, возложения обязанности по восстановлению средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 256 050 рублей 86 копеек и предложения уплатить штрафные санкции (в размере 10 процентов) в сумме 425 605 рублей, как несоответствующие Федеральному закону от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт по правилам статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик обязан восстановить нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в сумме 1 948 563 рубля 43 копейки, уплатить штраф в сумме, с учетом частичного погашения 43 511 рублей (194 856 рублей 43 копейки – 151 345 рублей 43 копейки), а также предъявлены пени на сумму 719 303 рубля 72 копейки за просрочку восстановления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования за период с 07.12.2019 по 21.09.2022.

Средства, использованные не по целевому назначению, страховая медицинская организация возмещает за счет собственных средств в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования территориальным фондом (часть 12 статьи 38 Закона № 326-ФЗ).

Судом установлено, что ответчиком погашено 566 165 рублей 74 копейки нецелевого использования средства обязательного медицинского страхования (платежные


поручения от 21.06.2022 № 398058 на сумму 88 265 рублей 74 копейки, от 29.07.2022 № 651574 на сумму 239 000 рублей, от 01.09.2022 № 838223 на сумму 239 000 рублей).

Также частично погашен штраф на сумму 151 345 рублей 43 копейки.

Остаток задолженности по нецелевому использованию средств обязательного медицинского страхования составляет 1 382 397 рублей 69 копеек, по штрафу 43 511 рублей.

Кроме того, истец заявил о взыскании 719 303 рублей 72 копеек пеней за период с 07.12.2019 по 21.09.2022.

Согласно части 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Проверив расчет пеней истца, суд счел его обоснованным, правильным, с учетом предъявления требования от 22.11.2019, а также судебного акта, вступившего в законную силу по делу № А10-381/2020. Начало периода для исчисления пеней истцом определено с 07.12.2019, поскольку имеет факт невозвращения средств нецелевого использования.

Ответчик в апелляционной жалобе, не оспаривая расчеты, указал на исключение периода, на который распространяется действие Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, то есть с 01.04.2022.

Постановлением N 497 в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 9.1 Закона о банкротстве на срок действия моратория в отношении должников наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона, в частности не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за


неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 1 Закона о банкротстве действие данного закона распространяется только на юридических лиц, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ответчик является бюджетным учреждением и в соответствии со статьей 65 ГК РФ не может быть признан несостоятельным (банкротом).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" также разъяснено, что действие Закона о банкротстве не распространяется на казенные предприятия, учреждения, политические партии и религиозные организации.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Постановление N 44), разъяснения которого подлежат применению и к мораторию, введенному Постановлением N 497, в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Поскольку согласно пункту 1 статьи 65 ГК РФ бюджетное учреждение не может быть признано несостоятельным (банкротом), на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4» не распространяются последствия введения моратория, касающиеся прекращения начисления неустойки с 01.04.2022.

Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для отказа в иске в части взыскания с учреждения неустойки, начисленной с 01.04.2022 по день фактической оплаты долга.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для


отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 октября 2022 года по делу № А10-3394/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Ломако

Судьи В.А.Сидоренко

Д.В. Басаев

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 2:03:00Кому выдана СИДОРЕНКО ВИТАЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 2:09:00

Кому выдана ЛОМАКО НАТАЛЬЯ ВАЛЕРЬЕВНАЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 23.11.2022 21:45:00

Кому выдана БАСАЕВ ДАНИИЛ ВАЛЕРИАНОВИЧ