Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А07-6363/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-6363/20
г. Уфа
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 21.09.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2020г. № 004546,

при участии в судебном заседании:

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) от 26.02.2020 серии БП №004546 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заданием на осмотр транспортных средств в процессе эксплуатации от 26.09.2019 №76, на основании ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст.3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного и наземного электрического транспорта», подп. «а» п.4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №409 Управлением проведена проверка исполнения транспортного законодательства.

В ходе проведения проверки 26.12.2019 в 21 час. 20 мин. по адресу <...>, было осмотрено автотранспортное средство марки НЕОПЛАН 122, гос. рег. знак <***> под управлением водителя ФИО2, о чем составлен акт результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 26.12.2019 №1/2570.

В ходе проверки установлено, что водитель ФИО2 на основании договора возмездного оказания услуг водителя от 26.12.2019 №26, заключенного с ООО «Авангард» на транспортном средстве марки НЕОПЛАН 122, гос. рег. знак <***> осуществлял перевозку 6 пассажиров по маршруту «г.Кумертау – г.Казань» (путевой лист №26 выдан ООО «Авангард» 26.12.2019) при отсутствии карты маршрута регулярных межрегиональных перевозок.

26.12.2019 главным государственным инспектором Западно-Уральского межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Авангард» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20.02.2020 Управлением в отношении ООО «Авангард» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

26.02.2020 Управлением вынесено постановление серии БП № 004546 о привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Авангард» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ООО «Авангард» осуществляло заказную перевозку по маршруту Кумертау –Казань, что подтверждается договором фрахтования со множественностью лиц определенного круга, размещенной на транспортном средстве табличкой с надписью «ЗАКАЗНОЙ», путевым листом от 26.12.2019, записью телефонного разговора. Для лиц, осуществляющих заказную перевозку, требование о наличии карты маршрута не требуется, в связи с чем, Общество привлечено к административной ответственности незаконно.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом указанного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №220-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Статьей 35 Федерального закона № 220-ФЗ определены полномочия органа государственного транспортного контроля по контролю в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, которые заключаются в проведении проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (п.1 ч.1 ст.35 Федерального закона № 220-ФЗ). Указанные проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок (п.4 ч.1 ст.35 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, контроль за соблюдением Федерального закона №220-ФЗ осуществляется в ходе проведения рейдовых мероприятий, где должностное лицо административного органа при квалификации действий водителя транспортного средства обязано исходить из того пакета документов, который имеет при себе водитель и предоставляет для проверки. Такими документами в силу действующего законодательства в частности является путевой лист и карта маршрута. Наличие у водителя свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок законом не предусмотрено.

Учитывая диспозицию части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, приведенные положения федерального законодательства следует, что для формирования состава указанного административного правонарушения необходимо наличие следующих факторов:

- регулярность перевозки;

- наличие у перевозчика лицензии на право осуществления соответствующего вида деятельности. При отсутствии у перевозчика соответствующей лицензии его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ.

При этом наличие либо отсутствие у перевозчика свидетельства, при условии осуществления им регулярных перевозок и наличия соответствующей лицензии, в отсутствие предусмотренной законодательством карты маршрута не влияет на формирование состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4ст.11.33 КоАП РФ. Допуск к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом подтверждается лицензией.

Иной подход ставит под сомнение необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №220-ФЗ перевозчиками вне зависимости от наличия у последних предусмотренных Федеральным законом №220-ФЗ документов, что является недопустимым.

Хозяйствующие субъекты, осуществляя свою деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам, не установленным в определенном законодательством порядке, подменяют полномочия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 220-ФЗ.

Согласно, поступившему ответу из ФБУ «Росавтотранс» от 06.02.2020 №03-09/425, в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок ООО «Авангард» (ИНН <***>) не зарегистрировано, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок не выдавались.

Ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, установившим данные маршруты (п.4 ст.25 Федерального закона 220-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона №220-ФЗ Министерство транспорта Российской Федерации ведет реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок на соответствующей территории, а также на основании п.2 ст.26 Федерального закона № 220-ФЗ размещает сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок на официальном сайте www.mintrans.ru в сети «Интернет».

В ходе проведенного административным органом мониторинга, размещенного на официальном сайте www.mintrans.ru в сети «Интернет» реестра маршрутов регулярных межрегиональных перевозок установлено, что маршруты регулярных перевозок «г.Кумертау – г.Казань» зарегистрированы под номером 02.16.016 перевозчик ГУП «Башавтотранс», под номером 02.16.038 перевозчик ООО «Башкирские автомобильные линии».

Карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута – это тот документ, который должен был иметь при себе водитель маршрутного транспортного средства.

Доводы ООО «Авангард» о том, что Обществом осуществлялись заказные перевозки судом отклоняются в силу следующего.

При проведении проверки был представлен договор фрахтования №26 от 26.12.2019.

Согласно статье 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Договор фрахтования, в том числе заключенный в форме заказа - наряда, относится к разновидности договора перевозки, предметом которого является перевозка пассажиров в пункт назначения с предоставлением фрахтователю вместимости транспортного средства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости количества транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки, в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Представленные водителем ФИО2 договоры фрахтования не отвечают требованиям, установленным статьей 27 вышеуказанного закона.

Так, в договорах фрахтования отсутствуют сведения о фрахтователях (указана лишь фамилия, имя, отчество определенного круга лиц в приложении №1 к данным договорам). Данный договор фрахтования имеет «шаблонный характер», аналогичный с договорами от 26.11.2019 №26, от 27.11.2019 №27, от 11.12.2019 №11, от 17.12.2019 №17, от 26.12.2019 №26, от 27.12.2019 №27, что говорит об их заключении непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство.

Во всех вышеупомянутых договорах фрахтования указаны одно и то же место, а также время подачи транспортных средств, используемых ООО «Авангард» для перевозки пассажиров по маршруту «г.Кумертау – г.Казань»:

- в <...> 20:00,

- в <...> 20:30,

- в <...> 21:30,

- в городе Ишимбай - на остановке в 21:45,

- в <...> 22:30,

- в селе Толбазы остановка на трассе,

- в <...>.

При производстве по делу об административном правонарушении, Управлением были изучены объявления, размещенные на страницах сети «Интернет», было установлено, что перевозка пассажиров ООО «Авангард» осуществляется ежедневно. Посадка, высадка пассажиров в городе Кумертау (напротив Автовокзала), посадка, высадка пассажиров в городе Казань (ТРК Тандем). В объявлениях указана стоимость проезда, время в пути, пункты остановки в пути, указан перевозчик ООО «Авангард».

Статья 170 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит нормы о ничтожности мнимых и притворных сделках. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. При этом, к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Тот факт, что стороны таких сделок могут осуществить для вида видимость их формального исполнения, не меняет существа правоотношений.

На основании исследования материалов дела, в том числе, имеющейся видеозаписи хода проведенной 26.12.2019 проверки, суд приходит к выводу о доказанности факта осуществления ООО «Авангард» регулярной перевозки пассажиров по маршрутам «г.Кумертау – г.Казань» под видом заказных перевозок.

Договор фрахтования являлся прикрытием фактически осуществляемых регулярных перевозок.

Доводы заявителя о том, что выявленное правонарушение не образует состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена именно ч.4 ст.11.33 КоАП РФ судом отклоняются в силу того, что отсутствие сведений о включении маршрута следования транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в реестр маршрутов не может являться основанием для освобождения Общества от обязанности исполнения требований части 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ, согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок (а не перевозок по установленному маршруту, внесенному в реестр), обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие карты маршрута при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в случае не указания такого маршрута в реестре маршрутов, приводит к получению лицом, осуществляющим такие перевозки, необоснованных преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 01.10.2019 года № 310-ЭС19-10668.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО «Авангард» заключается в том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, в действиях ООО «Авангард» имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении и влекущих безусловное удовлетворения заявленных требований, судом не установлено.

Согласно п.1 и п.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности Управлением был учтен характер совершенного правонарушения, в связи с чем, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а так же применения наказания в виде низшего предела установленного санкцией статьи за данное нарушение.

Административным органом были учтены все обстоятельства при назначении Обществу административного наказания, в связи с чем, административное наказание было назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта серии БП №004546 от 26.02.2020 о привлечении ООО «Авангард» к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников