Решение от 18 июля 2020 г. по делу № А56-963/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-963/2020
18 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 июля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силантьевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЛУГА-ЛЕС» ( ИНН: <***>)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

третье лицо: Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области»

о признании незаконным изложенный в письме исх. № 02-22218/2019 от 05.11.2019 отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении актов лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж; об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области утвердить акты лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж,

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.08.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.03.2020,

третье лицо – ФИО3 по доверенности от 28.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» (далее - Общество, ООО «Луга-Лес») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) в утверждении актов лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж, изложенного в письме исх. № 02-22218/2019 от 05.11.2019, об обязании Комитета утвердить акты лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с нахождением в отпуске по беременности и родам судьи Н.А. Мильгевской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области» (далее - ЛОГКУ «Ленобллес»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица и ЛОГКУ «Ленобллес» против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.10.2019 ООО «Луга-Лес» представило в Комитет на утверждение акты лесопатологического обследования, в том числе акты №051-179/КМ-13, №04-Ж (далее – акты ЛПО).

Письмом от 05.11.2019 №02-22218/2019 Комитет направил в адрес ООО «Луга-Лес» замечания к актам №051-179/КМ-13, 04-Ж, а также сообщил о невозможности их утверждения на момент рассмотрения в установленный десятидневный срок.

В ходе натурной проверки (осмотра) специалистами подведомственного Комитету учреждения - ЛОГКУ «Ленобллес» установлено, что в акт №04-Ж внесены недостоверные сведения о санитарном и лесопатологическом состоянии лесных насаждений (неверно определен процент ветровальных, буреломных, сухостойных и усыхающих деревьев, что может повлиять на определение вида санитарно-оздоровительных мероприятий).

Основанием для проведения натурного осмотра явился ненормативный акт уполномоченного органа - Распоряжение Комитета от 28 мая 2018 года №866 «О внесении изменений в Распоряжение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 30 октября 2017 года №1507 «О порядке рассмотрения актов лесопатологического обследования Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Ленинградским областным государственным казенным учреждением «Управление лесами Ленинградской области».

Также Комитетом установлено, что в нарушение п. 37.7 Рекомендаций Федерального агентства лесного хозяйства по заполнению акта лесопатологического обследования от 05.10.2018 года №НК-09-54/16637 в Приложении 1 к Акту ЛПО №051-179/КМ-13 отсутствует дата проведения лесопатологических обследований.

Общество обжаловало в арбитражный суд отказ Комитета в утверждении актов лесопатологического обследования № 051-179/КМ-13, 04-Ж, изложенный в письме исх. № 02-22218/2019 от 05.11.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

Согласно пункту 4 Положения Рослесхоз осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Учитывая изложенное, для Комитета как органа исполнительной власти субъекта РФ, исполняющего отдельные федеральные полномочия, рекомендации надзорного органа носят обязательный характер.

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 199 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу» (далее - Положение), Комитет осуществляет свою деятельность в пределах полномочий в области лесных отношений, перечисленных в положении, в том числе организация использования лесов, охрана лесов, их защита на землях лесного фонда, а также осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

В соответствии с подпунктом 5 части 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 названной статьи полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений.

Порядок проведения лесопатологических обследований и форма Акта лесопатологического обследования утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.09.2016 года №480.

В соответствии с пунктом 53 Порядка в течение 2-х рабочих дней после подписания акт направляется в уполномоченные органы для утверждения и опубликования.

Согласно пункту 54 Порядка в течение 10-ти рабочих дней со дня поступления акта с приложениями уполномоченные органы рассматривают акт и при отсутствии замечаний утверждают его.

Согласно пункту 3.1.6 Распоряжения ЛОГКУ «Ленобллес» осуществляет обеспечение проведения выездных (натурных) осмотров (проверок), организуемых отделом охраны и защиты лесов департамента лесного комплекса Комитета.

Данные полномочия делегированы Управлению на основании Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N341 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения к полномочиям Комитета отнесено осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

Указанный Федеральный закон устанавливает исключительно порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также -органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Вместе с тем, распоряжение Комитета от 28 мая 2018 года №866 устанавливает порядок проведения выездных (натурных) осмотров лесных участков с целью проверки достоверности сведений, отраженных в акте ЛПО, и не затрагивает права юридического лица. Более того, положения федерального лесного законодательства не устанавливают законодательного запрета на установление порядка рассмотрения актов лесопатологического обследования уполномоченным органом.

Таким образом, довод об отсутствии полномочий ЛОГКУ «Ленобллес» на проведение натурной проверки в рамках установления соответствия сведений, отраженных в акте ЛПО, не принимается судом.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации.

Для Комитета как органа исполнительной власти субъекта РФ, исполняющего отдельные федеральные полномочия, рекомендации надзорного органа носят обязательный характер.

В свою очередь, направленные замечания стоит расценивать как необходимость доработки сведений, отраженных в приложении №1 актов №051-179/КМ-13, 04-Ж ( в том числе даты подписания соответствующего приложения, которое отражает актуальность представленных ведомостей лесных участков с выявленными несоответствиями таксационным описаниям на момент подписания уполномоченным лицом акта ЛПО)

В рассматриваемом случае направление Комитетом в адрес ООО «Луга-лес» замечаний, изложенных в письме от 05.11.2019 года №02-22218/2019 и установленных по результатам рассмотрения актов ЛПО, не лишает возможности юридическое лицо представить акты на повторное рассмотрение с учетом корректировок по замечаниям и, соответственно, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемые ненормативные правовые акты вынесены правомерно и обоснованно, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.