Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А32-24096/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-24096/2019
г. Краснодар
18 сентября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019г.

Полный текст судебного акта изготовлен 18 сентября 2019г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Тамань (ИНН <***> ОГРНИП 316235200058744)

третьи лица:

Администрация Таманского сельского поселения Темрюкского района, ст. Тамань,

ПАО «Сбербанк России», г. Москва

об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка

при участии:

до перерыва:

от истца: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО1 – предприниматель;

от третьего лица (администрация): не явилось, уведомлено;

от третьего лица (ПАО): не явилось, уведомлено.

после перерыва:

от истца: ФИО2 – доверенность № В-140/01-42/19-27 от 28.05.2019г.;

от ответчика: ФИО1 - предприниматель;

ФИО3 – представитель;

от третьего лица (администрация): не явилось, уведомлено;

от третьего лица (ПАО): не явилось, уведомлено.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ст. Тамань (далее – ответчик) о запрете ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уроженке Украина, Крым, Ленинградского района, с. Горностаевка и иным лицам, эксплуатировать некапитальный объект из металлоконструкции, обшитый листами профильного железа, ориентировочных размеров 4м х 3м х 4м с надписью на фасаде «Атомагазин «Шурс» расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603019:105 по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, с/о Таманский, ст. Тамань, ул. Марата. 72 (с учетом удовлетворения определением суда от 17.07.2019г. ходатайства об уточнении).

Истец, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание 04.09.2019 не явился, направил посредством электронной почты ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Третьи лица, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Ранее от Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района поступил отзыв на иск, согласно которому поддерживает требования истца, а также ходатайствует о рассмотрении спора в его отсутствие.

Ответчик в судебном заседании заявил встречное исковое заявление.

Однако, судом установлено, встречное исковое заявление подано предпринимателем с нарушением требований, установленных пунктом 1 и 2 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 04.09.2019г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 11.09.2019г. на 15-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

После перерыва истцом не поддержано ранее заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства, а также в виду отсутствия целесообразности такого процессуального действия, заявленное до перерыва ходатайство отклоняется судом.

Представитель ответчика после перерыва представил дополнительные документы к встречному иску, на основании которых настаивал на принятии встречного искового заявления к производству.

В соответствии со статьей 132 АПК РФ, ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском. Предъявление встречного иска осуществляется по общим правилам предъявления исков. Встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если: 1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования; 2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска; 3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

При отсутствии указанных условий арбитражный суд возвращает встречный иск (ч. 4 ст. 132 АПК РФ).

Так, оценив в совокупности с первоначально заявленными требованиями встречный иск, суд считает его не соответствующим положениям вышеуказанной норме, поскольку рассмотрение заявленного ответчиком встречного иска, в том числе, приведет к затягиванию рассмотрения настоящего дела.

В связи с чем, суд встречное исковое заявление с приложением подлежит возвращению предпринимателю.

Ранее заявленное третьим лицом (Администрацией) ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие удовлетворяется судом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

18.12.2017г. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 07.12.2017г. № 01-34/17-04, с целью контроля за соблюдением гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Краснодарского края и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального ФИО1, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603019:105, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

В результате проведенной проверки установлено, что при использовании вышеуказанного земельного участка, выявлены признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившиеся в возведении некапитального здания из металлоконструкций, обшитое листами профилированного железа, ориентировочных размеров 4м х Зм х 4,5м с надписью на фасаде «Автомагазин «Шрус». На момент проверки данный объект не эксплуатировался.

По результатам проверки составлен акт проверки вышеуказанного земельного участка от 18.12.2017г. № 01-30/17-15.

20.12.2017г. материалы проверки направлены в Темрюкский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю для принятия мер реагирования в рамках полномочий.

Постановлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю Темрюкский отдел от 26.12.2017г. № 44-22/71 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 назначении административное наказание в виде предупреждения.

Также по вопросу законности нахождения магазина, гостиницы на смежном земельном участке, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Тамань, ул. Марата, 72, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район из управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район поступила служебная записка в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО4

19.03.2019г. управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проведен визуальный осмотр земельного участка, с кадастровым номером 23:30:0603019:105, расположенного по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что осматриваемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровым номером 23:30:0603019:104 по адресу: <...> и кадастровым номером 23:30:0603019:106 по адресу: <...>, границы которых не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603019:105 расположен одноэтажный жилой дом ориентировочных размеров 8м х 10м. Признаков использования объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603019:105 под гостиницу не выявлено.

Кроме этого с фасадной стороны участка возведен некапитальный объект из металлоконструкций, обшитый листами профилированного железа, ориентировочных размеров 4м х 3м, с надписью «Автомагазин «Шрус». На момент осмотра объект эксплуатировался.

Таким образом, из проведенных управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проверки и осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603019:104 установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» используется собственником не по целевому назначению, для коммерции - под магазин.

Вместе с тем, из выписки Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2019г. № 23/001/081/2019-1263 следует, что собственником ФИО1 вид земельного участка был изменен на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, деловое управление».

Однако, истец, основываясь на классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказам Министерства экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014г. и на правилах землепользования застройки Таманского сельского поселения, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20.11.2018г. № 551 считает, что фактическое использование спорного земельного участка соответствует виду разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства, магазины».

В связи с чем, администрация обратилась в суд с исковыми требованиями об обязании предпринимателя оформить в установленном законом порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, деловое управление, на вид разрешенного использования – магазины, со ссылками на то, что неисполнение предпринимателем требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы как администрации, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В ходе рассмотрения спора определениями суда истцу неоднократно предлагалось представить правовое обоснование выбранного способа судебной защиты.

Не представив правового обоснования относительно выбранного способа судебной защиты по первоначально заявленному иску истец уточнил исковые требования, согласно которым просит суд запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 и иным лицам, эксплуатировать некапитальный объект из металлоконструкции, обшитый листами профильного железа, ориентировочных размеров 4м х 3м х 4,м с надписью на фасаде «Атомагазин «Шурс» расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0603019:105 по адресу: Краснодарский край. Темрюкский район, с/о Таманский, ст. Тамань, ул. Марата, 72.

В обоснование уточненных исковых требований истец продолжил ссылаться на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Между тем, ответчик, не согласившись с исковыми требованиями, представил свои возражения, согласно которым ссылается на то, что в целях соблюдения требований законодательства обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе земельного участка на соответствующий условно разрешенный вид использования земельного участка «4.4. магазины».

Между тем, ответ на данное заявление в адрес предпринимателя не поступил.

Более того, ответчик ссылается на то, что согласно схемы градостроительного зонирования правил землепользования для территориальной зоны Таманского сельского поселения, в которой расположен спорный земельный участок, вид разрешенного использования – «4.4. магазины» отсутствует.

Таким образом, ответчик указывает на отсутствие возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, деловое управление на вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, магазины.

Суд, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенных управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район проверки и осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603019:105 установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» используется собственником ФИО1 не по целевому назначению, а для коммерции - под магазин, в то время как в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования установлен «для индивидуального жилищного строительства, деловое управление».

Согласно правилах землепользования застройки Таманского сельского поселения, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20.11.2018г. № 551, вид разрешенного использования «магазины» относится к условным разрешенным видам использования земельных участков в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными, малоэтажными, жилыми домами), к которой относится земельный участок предпринимателя.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:30:0603019:105.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения определено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0603019:105, принадлежащий на праве собственности ФИО1, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, администрацией и предпринимателем не оспаривается, что на земельном участке размещен объект из металлоконструкции, обшитый листами профильного железа, ориентировочных размеров 4м х 3м х 4,м, не относящийся к объекту недвижимости, а нормы Земельного кодекса РФ не содержат специальных требований к размещению собственником некапитального объекта на принадлежащему ему земельном участке.

Доказательств нарушения при размещении объекта движимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено.

Доводы администрации о наличии многочисленных жалоб со стороны граждан не подтверждают наличие указанных нарушений.

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении своих прав именно эксплуатацией движимого имущества в качестве торгового павильона.

Между тем, истцом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование о запрете эксплуатации некапитального объекта.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

В связи с чем, исследование вопроса об изменении градостроительных регламентов на территории Таманского сельского поселения правового значения не имеет.

Однако, следует отметить, что исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая, что истец на основании статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, оплата государственной пошлины в соответствии с нормами 110 АПК РФ на истца не возлагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 129, 132, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица Администрации Таманского сельского поселения Темрюкского района о рассмотрении спора в его отсутствие – удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Встречное исковое заявление с приложением вернуть ИП ФИО1, ст. Тамань

Выдать ИП ФИО1, ст. Тамань (ИНН <***> ОГРНИП 316235200058744) справку на возврат из федерального бюджета РФ государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченной по квитанции от 30.08.2019г.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий