Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А12-4839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78Факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-4839/2019
г. Волгоград
15 апреля 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к и.о.главного государственного санитарного врача в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах – и.о. начальника территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к и.о.главного государственного санитарного врача в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах – и.о. начальника территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах (далее – Управление Роспотребнадзора, Управление), в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 28.10.2018 № 062063 по делу об административном правонарушении.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1

Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления. Суд считает ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно представленному предпринимателем ФИО1 почтовому конверту постановление от 28.10.2018 № 062063 было получено ею 5 февраля 2019 года. Предприниматель обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления 13 февраля 2019 года. Документов, подтверждающих получение постановления в более ранний срок, ответчиком не представлено.

Следовательно, срок подачи заявления, исчисляемый с момента получения копии оспариваемого постановления, заявителем не пропущен.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что 03.09.2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 в целях исполнения приказа Роспотребнадзора от 11.06.2014г. №479 «О проведении внеплановых проверок соответствия пищевой продукции из водных биоресурсов» изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 02.06.2014 №АД- П12-4024, вынесено распоряжение (Приказ) о проведения внеплановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) №3133.

04.09.2018г. территориальным отделом было выдано предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которому ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» поручено проведении исследования рыбы свежей и рыбы вяленой реализуемой МП ФИО1 на предмет соответствия ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

06.09.2018г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО3, совместно с помощником санитарного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах» ФИО4 у ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности по адресу: Волоградская область, Суровикинский район, г.Суровикино, МКР-1 д. 49 (территория МУП «Рынок-Ритм») произведен отбор образов (проб) продукции - рыбы вяленой неразделанной — лещ изготовлена 07.08.2018г., изготовитель ИП ФИО5 и рыбы мороженной: карась, сазан, изготовлена 04.09.2018г. изготовитель ИП ФИО6

Согласно протоколу испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №29845 от 13.09.2018г. и заключению к протоколу испытаний №29845 от 13.09.2018г. проба: рыба вяленая неразделанная - лещ, изготовленная ИП ФИО5 не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по показателю: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (бактерий, дрожжей, и плесневых грибов) (КМАФАнМ ), при нормируемом показателе КОЕ/г - не более 1x10 4 фактический показатель 3x10 4.

01.10.2018г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО3 в присутствии понятых ФИО7 и ФИО8 составлен протокол осмотра организации торговли ИП ФИО1 по адресу. Волгоградская область, Суровикинский район, г.Суровикино, МКР-1 д. 49 (территория МУП «Рынок-Ритм»), в ходе которого было установлено, что рыба вяленая неразделанная - лещ, изготовленная ФИО5, не соответствующая требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», находится в реализации.

01.10.2018г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО3 составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя.

01.10.2018г. ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №062063 в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований».

Постановлением и.о.главного государственного санитарного врача в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах – и.о. начальника территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах от 28.10.2018 № 062063 предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 названного Кодекса.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Суд полагает, что Управлением допущены нарушения порядка привлечения к ответственности предпринимателя ФИО1

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Предприниматель ФИО1 указывает в заявлении, что не извещалась о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, копия протокола ей не вручалась.

Из представленных административным органом материалов административного дела следует, что акт проверки, в котором отражены результаты испытаний образцов проб, и протокол об административном правонарушении были составлены в один день – 1 октября 2018 года. Таким образом, о результатах испытаний и вменяемом правонарушении предприниматель ФИО1 заблаговременно ознакомлена не была.

Административный орган ссылается на то, что предприниматель ФИО1 в присутствии свидетелей отказалась от подписи акта проверки, подписи и получения протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол в присутствии свидетелей был зачитан вслух. Тогда же ФИО1 была извещена о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении - 28.10.2018г. в 11 час.30 мин. в помещении территориального отдела, по адресу: 404503 <...>.

Между тем, Кодекс об административных правонарушениях не предполагает «зачитывания» протокола и устного сообщения лицу, привлекаемому к ответственности, о месте и времени рассмотрения дела.

Из протокола № 062063 от 1 октября 2018 года не следует, что он составлен в присутствии предпринимателя. Доказательств извещения предпринимателя о месте и времени составления протокола 1 октября 2018 года административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах Управлением в адрес предпринимателя ФИО1 должна быть направлена по почте в течение трех дней копия протокола, чего сделано не было.

Доказательств извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, помимо указания в отзыве об устном сообщении при составлении протокола, копия которого предпринимателю не направлена, Управлением не представлено.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном предпринимателем ФИО1, рассмотрено Управлением в отсутствие предпринимателя, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты. Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Такая возможность административным органом не обеспечена.

Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к административной ответственности, но и при его отсутствии при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Установленные судом по делу обстоятельства свидетельствуют о том, предприниматель ФИО1 была лишена предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие предпринимателя, которая была лишена возможности дать мотивированные пояснения и заявить возражения, что представляет собой существенные нарушения, повлекшие вынесение незаконного постановления.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Аналогичное положение предусмотрено частью 3 статьи 1.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление и.о.главного государственного санитарного врача в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах – и.о. начальника территориального отдела Управления службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах от 28.10.2018 № 062063 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова