Решение от 15 марта 2017 г. по делу № А83-6736/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-6736/2016
16 марта 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ул. Октябрьская, 8, с. Красноармейское, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>) к Министерству экологии и природных ресурсов <...>, г. Симферополь, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (пер. Школьный, 53, г. Джанкой, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконной бездеятельности и понуждении к выполнению определенных действий,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, действует на основании доверенности № 1 от 15.08.2016 г.; от заинтересованного лица – ФИО3, действует на основании доверенности № 203 от 11.11.2016 г.;

от третьего лица – ФИО4, действует на основании выписки из ЕГРЮЛ от 06.08.2014 г.;

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит суд признать незаконной бездеятельность Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившуюся в не рассмотрении вопроса о возобновлении действия специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на участке Северо-Западном Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республике Крым, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины; обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок не позднее семи календарных дней со дня постановления решения суда рассмотреть вопрос о возобновлении действия специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на участке Северо-Западном Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республике Крым, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

Заявлением от 05.12.2016 (т.2, л.д. 68-69) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявитель уточнил свои заявленные требования и просил суд признать незаконной бездеятельность Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившуюся в нерассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015, а также обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотреть вопрос о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015.

В судебное заседание, назначенное на 09.03.2017, явились представители лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из нижеследующего.

30.09.2008 Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН 1149102024829, ИНН9106000342) на основании приказа выдано специальное разрешение № 4713 от 30.09.2008 на добычу ракушечника на территории северо- западного участка Воронковского месторождения, находящегося по адресу: Республика Крым, Раздольненский район, 3,0 км на северо-восток от с. Воронки, сроком действия специального разрешения на пользование недрами - до 03.12.2018.

25.07.2014 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) привел свои учредительные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации с присвоение ему ОГРН <***>, ИНН <***> и КПП 910601001.

16.11.2015 заявитель обратился в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым с заявкой о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

04.12.2015 приказом Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1240 принято решение оформить лицензию на право пользование недрами в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>), путем выдачи лицензии на пользование недрами на участок северо-западный Воронковского месторождения известняков для производства стенового камня в Раздольненском районе Республики Крым с целью разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 03.12.2018.

16.12.2015 была зарегистрирована лицензия СИМ 50132 ТЭ.

В соответствии с пунктом 1.7 постановления Совета министров Республики Крым «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» от 23.12.2014 № 546 заявителю необходимо было сдать в министерство оригинал специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008.

Письмом № 10 от 18.12.2015 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) информировал Министерство о том, что он не имеет возможности предоставить оригинал специального разрешения в связи с тем, что данный документ с приложениями были утеряны.

17.12.2015 в министерство была подана еще одна заявка от одноименного предприятия – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), который при подаче заявления предъявил оригинал специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины.

28.12.2015 специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым принято участие в проверке проводимой Прокуратурой Республики Крым за соблюдением природоохранного законодательства в сфере недропользования при

разработке карьера в двух километрах на северо-восток от с. Воронки, Раздольненского района.

Проверкой установлено, что участок разрабатываемый Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) имеет выходы за границу горного отвода, что является нарушением требования пункта 2 части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее – Закона РФ № 2395-1), кроме того в нарушение требований пунктов 4, 5, 8 части 2, статьи 22, пункта 1, статьи 23 РФ № 2395-1 Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) ведется разработка месторождения пильных известняков в отсутствие ежегодного плана развития горных работ, согласованного в установленном порядке.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 563 от 29.03.2016 (т. 1, л.д. 41) приостановлено действие специального разрешения на пользование недрами Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) № 4713 от 30.09.2008 с целью добычи известняков, пригодных для производства стенового камня на участке северо-западном Воронковского месторождения в Раздольненском районе Республики Крым, выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, с 29.03.2016 до устранения нарушений. Письмом от 08.04.2016 за исх. № 6374/12.2-15 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым уведомило, что в случае не устранения причин, вызвавших приостановку действия пользования недрами по истечению 3-х месяцев с момента принятия данного решения, право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Из материалов дела также усматривается, что министерством был отменен приказ № 563 от 29.03.2016 о приостановлении права пользования недрами по украинскому специальному разрешению на пользование недрами, приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 08.06.2016 № 1063 (т. 2, л.д. 21) в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) приостановлено действие лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ до устранения нарушений.

Для возобновления действия лицензии Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) до 30.06.2016 необходимо было предоставить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым: материалы по организации маркшейдерской службы на предприятии; согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение рушений проектных

решений (выборочная отработка наиболее ценных частей месторождения); достоверную информацию по объемам добычи на 1 квартал 2016 года; остатке запасов пильных известняков на северо-западном участке Воронковского месторождения по состоянию на 01.01.2016.

29.06.2016 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) подал в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым пакет документов для устранения причин, вызвавших приостановку действия пользования недрами.

12.07.2016 Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым направило заявителю ответ, что выдача лицензии возможна будет после получения ответа Прокуратуры Республики Крым, кроме этого заявитель не устранил все нарушения, в частности не предоставил согласованный план развития горных работ на 2016 год, составленный в соответствии с рабочим проектом, в котором необходимо предусмотреть устранение нарушений проектных решений (выборочная отработка наиболее ценных частей (месторождения).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением о признании незаконной бездеятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившейся в нерассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015, а также обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым рассмотреть вопрос о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, которая зарегистрирована 16.12.2015.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права урегулированы Законом РФ № 2395-1.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона РФ № 2395-1 и статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45 «О недрах» пользователь недр обязан выполнять условия, установленные лицензией или соглашением, соблюдать требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила) по технологии ведения работ, связанные с пользованием недрами, соблюдать требования технических проектов, планов или схем развития горных работ, не допускать сверхнормативные потери, разубоживание и выборочную отработку полезных ископаемых.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 42 Закона Республики Крым от 07.08.2014 (14 N 45-ЗРК «О недрах» промышленная эксплуатация месторождений полезных ископаемых осуществляется добывающими предприятиями при наличии лицензии на право пользования недрами, горного отвода, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых.

Свое заявление заявитель мотивирует тем, что все истребуемые от него документы, необходимые для возобновления действия лицензии он предоставил в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, при этом обосновав невозможность

предоставления плана развития горных работ на 2016 год, однако какие-либо действия направленные на возобновление действия лицензии Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым не предпринимаются, в связи с чем требования о признании незаконности бездеятельности министерства считал обоснованными.

Судом из материалов дела установлено, что доводы заявителя о бездействии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выразившейся в нерассмотрении вопроса о возобновлении действия лицензии на пользование недрами СИМ 50132 ТЭ, являются необоснованными, так как между заявителем и министерством велась переписка, что подтверждается материалами дела, при этом заявитель в своем заявлении указывает, что ему приходили от министерства ответы на его обращения.

Кроме того судом установлено, что 17.12.2015 в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым была подана еще одна заявка от одноименного предприятия – Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), который при подаче заявления предъявил оригинал специального разрешения на пользование недрами № 4713 от 30.09.2008 выданного Министерством охраны окружающей природной среды Украины, как того требовали нормы действовавшего на тот момент постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 546 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации», а именно пункт 1.7.

В то же время на данный момент Арбитражным судом Республики Крым рассматривается корпоративный спор в рамках дела № А83-8254/2016 по иску Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН<***>) к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Дружба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Инспекции федеральной налоговой службы по г. Симферополю о признании решения общего собрания, устава юридического лица недействительными, отмене государственной регистрации юридического лица (Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ОГРН <***>).

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что требования заявителя не соответствуют закону, в связи с чем, основания предусмотренные части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» (ул. Октябрьская, 8, с. Красноармейское, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю.Кузнякова