Решение от 7 июня 2021 г. по делу № А81-3181/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3181/2021
г. Салехард
07 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Наш дом" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 12.02.2021 №49,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Товарищества собственников жилья "Наш дом" – ФИО2 по доверенности от 26.02.2021 года (адвокат, представлено служебное удостоверение),

от заинтересованного лица - Администрации муниципального образования город Салехард - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Наш дом" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании предписания от 12.02.2021 № 49.

03.06.2021 от Администрации муниципального образования город Салехард в суд поступил отзыв на заявленные требования.

На 07 июня 2021 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 07.06.2021года на 11 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явился представитель Администрации, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 28 января 2020 года № 93-р, сектором муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования город Салехард в течение 20 дней проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении Товарищества собственников жилья «Наш дом». В ходе проверки выявлены недостатки в виде повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен в местах общего пользования, отсутствие элементов покрытия пола (плитки) в местах общего пользования в подъезде №1 и №2 дома 7 по ул. Совхозная гор. Салехард.

По результатам проверки составлен акт и выдано предписание от 27 февраля 2020 гола №93, в котором указано провести текущий ремонт мест общего пользования с восстановлением штукатурно-окрасочного слоя стен, восстановлением покрытия полов. Срок исполнения предписания установлен до 01.08.2020 года.

Результаты вышеуказанной проверки явились основанием для вывода уполномоченного органа о наличии в действиях ТСЖ «Наш дом» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ. Постановлением заместителя директора Департамента жилищного надзора ЯНАО №68/20 от 23.04.2021 года ТСЖ «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №1 судебного района Салехардского городского округа по делу №5-310/2021-1 от 25.03.2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 (председателя ТСЖ) за неисполнение предписания от 27.02.2020 года №93 прекращено в виду малозначительности административного правонарушения, ФИО3 объявлено устное замечание.

На основании распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 03 февраля 2021 года № 49-р была проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношенииТоварищества собственников жилья «Наш дом» по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 27.02.2020 № 93.

В ходе проверки выявлено невыполнение предписания органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля от 27.02.2020 № 93.

Так, в акте обследования технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, составленном в ходе проверки, отражено:

-подъезд № 1 - На момент выездного обследования зафиксировано повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен в местах общего пользования, отсутствие элементов покрытия пола (плитки) в местах общего пользования,

-подъезд № 2 - На момент выездного обследования зафиксировано повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен в местах общего пользования, отсутствие элементов покрытия пола (плитки) в местах общего пользования.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №49 от 15.02.2021 года.

По мнению заинтересованного лица, ТСЖ «Наш дом» нарушены п. 1.8., 2.5.5., 2.5.4., 5.2.1., 4.5.5., приложение №7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170.

По результатам проверки ТСЖ «Наш дом» выдано предписание №49 от 12.02.2021 года, в соответствии с которым предписано в срок до 01.09.2021 года провести текущий ремонт мест общего пользования с восстановлением штукатурно-окрасочного слоя стен, восстановлением покрытия полов.

В выданным предписанием не согласилось ТСЖ, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме (часть 1 статьи 135 ЖК РФ).

Как закреплено в статье 138 ЖК РФ основные обязанности товарищества собственников жилья состоят в следующем: осуществлять управление многоквартирным домом, выполнять обязательства по договору, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью и т.д.

Многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении ТСЖ "Наш дом» на основании решений, принятых на общем собрании собственников помещений, проведенном методом заочного голосования, оформленного протоколом от 04.02.2006 года б/н.

ТСЖ «Наш дом» обеспечивает эксплуатацию комплекса движимого и недвижимого имущества, владение, пользование и распоряжение общим имуществом жилого дома по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения, предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 56535-2015 текущий ремонт - комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и товариществом собственников жилья.

В силу пункта 1.8 Правил N 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

В пункте 2.3.3 Правил N 170 установлено, что примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении N 7.

Согласно пункту 2.3.4 Правил N 170 периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трех - пяти лет с учетом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий.

Отслоившаяся штукатурка должна быть отбита, поверхность перегородок расчищена и вновь оштукатурена раствором того же состава (п. 4.5.5 Правил N 170).

В соответствии с Приложением N 7 к Правилам N 170 к работам по текущему ремонту относятся в том числе: "Полы" - замена, восстановление отдельных участков (пункт 8).

В Приложении N 7 Правил N 170 установлено, что в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, относится, в том числе внутренняя отделка по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах (пункт 10).

В ходе внеплановой проверки заинтересованным лицом выявлено и отражено в акте обследования технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <...>:

-подъезд № 1 - На момент выездного обследования зафиксировано повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен в местах общего пользования, отсутствие элементов покрытия пола (плитки) в местах общего пользования

-подъезд № 2 - На момент выездного обследования зафиксировано повреждение штукатурно-окрасочного слоя стен в местах общего пользования, отсутствие элементов покрытия пола (плитки) в местах общего пользования

Тем самым, ТСЖ «Наш дом» нарушены п. 1.8., 2.5.5., 2.5.4., 5.2.1., 4.5.5., приложение №7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170.

Наличие вышеуказанных нарушений на момент проведения внеплановой проверки в 2021 года, ТСЖ «Наш дом» не отрицает, не опровергает, соответствующих доказательств в материалы дела не представлено. Более того, в соответствии с представленным представителем заявителя в судебном заседании копии протокола собрания собственников №1 от 19.03.2021 года, собрание собственников приняло решение о продолжении поэтапного текущего ремонта МКД по ул. Совхозная, дом 7.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной в 2020 году, были устранены, что подтверждается постановлением Департамента жилищного надзора №68/20, а также указал, что в ходе внеплановой проверки выявлены новые нарушения в содержании мест общего пользования (повреждения стен, пола выявлены в иных местах).

Между тем, суд отмечает, что нарушение положений части 21 статьи 10 Закона N294-ФЗ не поименовано в числе грубых. Закон N 294-ФЗ не содержат положений, исключающих возможность выявления "новых" нарушений при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания. Иное означало бы, что контролирующий орган должен назначить и провести отдельную проверку деятельности юридического лица для подтверждения фактов, которые уже выявлены и нашли документальное подтверждение в рамках иной законной процедуры, не имея возможности принять установленные законом меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения предписания. Однако такой подход не отвечает цели принятия Закона N 294-ФЗ, состоящей в защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а не в освобождении хозяйствующих субъектов от устранения действительно допущенных ими нарушений, в особенности, затрагивающих жизнь и здоровье граждан.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.05.2020 по делу N А75-6610/2019.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание заинтересованного лица с указанием на необходимость в срок до 01.09.2021 года провести текущий ремонт мест общего пользования с восстановлением штукатурно-окрасочного слоя стен, восстановлением покрытия полов, было выдано на законных основаниях.

Доказательств принятия заявителем всех возможных и зависящих от него мер, направленных на устранение нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и исполнение предписания, не представлено. Сведения о проведении годовых собраниях собственников, внеплановых собраниях собственников по вопросу проведения текущего ремонта мест общего пользования с восстановлением штукатурно-окрасочного слоя стен, восстановлением покрытия полов жилого дома №7 по ул. Совхозная в адрес заинтересованного лица не представлена. Информация об утвержденном перечне работ и услуг по управлению общим имуществом в адрес ответчика не поступала ни в ходе проверки, проведенной в 2020 году, ни в ходе проверки, проведенной в 2021 году.

Оспариваемое предписание является исполнимым, доступным по содержанию для понимания, в предписании имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании формулировок отсутствует.

Доводы заявителя на отсутствие права самостоятельно осуществить вышеуказанные работы по текущему ремонту стен, полов в подъезде, поскольку для этого требуется решение общего собрания собственников, судом не принимаются во внимание. Руководствуясь положениями постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, принимая во внимание правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10, суд установил, что работы по текущему ремонту стен и полов в подъезде относятся к работам по текущему ремонту и не требуют решения общего собрания собственников для их проведения.

Работы по устранению указанных выше повреждений относятся к работам по текущему ремонту многоквартирного жилого дома, подлежащим выполнению ТСЖ в рамках заключенного с собственниками квартир договора независимо от обращения собственников помещений по этим вопросам и от того, что по этому вопросу не принималось решение общим собранием собственников дома, поскольку эти работы обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, являются минимально необходимыми и обязательными.

В соответствии с п. 2.1 Устава ТСЖ «Наш дом» (далее - устава) товарищество как добровольное объединение, созданное в целях обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 6.4 устава доход полученный в результате хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты расходов на содержание и ремонт общего имущества.

В соответствии с п. 9.1.4 устава товарищество обязано обеспечивать управление многоквартирным домом, в том числе надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Многочисленные повреждения штукатурно-окрасочного слоя стен и покрытия полов свидетельствуют о ненадлежащем содержании заявителем общего имущества спорного МКД.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание заинтересованным лицом принято в пределах его компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Наш дом» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное предписание содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для устранения нарушений жилищного законодательства.

Ссылка на судебную практику отклоняется судом, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела данные судебные акты не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования с отнесением на заявителя расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова