Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А56-111560/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111560/2022
16 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

заявитель: Акционерное общество «ПЗ ОрганикАгро-Лайф»

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области

третьи лица: 1. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу, 2. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 3. Приозерское лесничество - филиал ЛОГКУ «Ленобллес», 4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, 5. Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области; 6. ФИО2

о признании незаконным решение № И01-03-1293/2022 от 10.08.2022, об обязании.при участии

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 30.08.2022

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 29.12.2022

от третьих лиц: 2. ФИО5, по доверенности от 09.01.2023, ФИО6, по доверенности от 09.01.2023; 3. ФИО6, по доверенности от 26.12.2022; 1, 4-5. не явились, извещены; 6. ФИО7, по доверенности от 05.05.2023



установил:

Акционерное общество «ПЗ ОрганикАгро-Лайф» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) № И01-03-1293/2022 от 10.08.2022, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить в течение 30 дней в адрес заявителя.

Заявитель, заинтересованное лицо, третьи лица (2,3) в судебное заседания явились; Третьи лица (1,4,5), извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание не явились.

В суд поступило ходатайство ФИО2 о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2

Представителем заявителя заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу.

Представитель заинтересованного лица возражал против приостановления.

Представитель третьего лица 2 также возражал.

Представитель третьего лица 3 поддержал позицию комитета.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.

Представитель заявителя также представил возражения на отзыв и дополнения к возражениям, заявил ходатайство об истребовании.

Представитель заинтересованного лица возражал против истребования.

Представитель третьего лица 2 также возражал.

Представитель третьего лица 3 поддержал позицию Администрации.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства об истребовании.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, считает отказ правомерным.

Представитель третьего лица 2 поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица 3 поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Акционерное общество «ПЗ «ОрганикАгро-Лайф» - сельскохозяйственное предприятие, правопреемник ПЗ «Красноармейское», осуществляет на территории Приозерского района Ленинградской области деятельность по разведению крупного рогатого скота, производству молока, а также племенному животноводству, имеет свидетельство серия ПЖ 77 №008722 о регистрации в государственном племенном регистре.

Постановлением Главы администрации Приозерского района Ленинградской области №357/4 от 27.07.1993 г. утверждено решение о перераспределении земель на основании которого ПЗ «Красноармейское» передано в коллективно-долевую собственность 2 401 га., а также в постоянное (бессрочное) пользование - 82 га., что подтверждается Свидетельством о праве №432 от 30.09.1993 г.

Постановлением Главы муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области №1724 от 12 октября 2004 г. утверждены материалы территориального землеустройства ЗАО ПЗ «Красноармейский», согласно которым ЗАО обязано было встать на государственный земельный учет и переоформить права постоянного (бессрочного) пользования.

Из состава земель, предоставленных заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, отмежеван земельный участок с кадастровым номером № 47:03:0000000:216 по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, пос. Громовское, ЗАО ПЗ Красноармейский, площадью 520 000 к в .м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

01.08.2022 заявитель обратился в Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением вх. №04113 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:216 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

10.08.2022 Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области Решением №И01-03-1293/2022 отказала в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ («предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается»).

Заявитель полагает, что решение Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области №И01-03-1293/2022 от «10» августа 2022 г. является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта или действия публичного органа или его должностного лица закону либо иному нормативному правовому акту, а также нарушения ненормативным актом, действиями прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Пунктом 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 7 статьи 10 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 N 101-ФЗ (далее - Закон N 101-ФЗ) приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N 137-ФЗ). Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются: в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставленный АО «ПЗ «Красноармейское», реорганизованный впоследствии в АО ПЗ «ОрганикАгро-Лайф», в постоянное бессрочное пользование земельный участок на основании вышеуказанного свидетельства о праве собственности на землю, поставлен на государственный кадастровый учет с КН 47:03:0000000:216, по адресу: Ленинградская область, Приозерский район Громовское сельское поселение, ЗАО «ПЗ Красноармейский», площадью 520000 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 14.06.2022, земельный участок с КН 47:03:0000000:216 является многоконтурным земельным участком, состоящим из 12 контуров.

Уточнение местоположение границ земельного участка с КН 47:03:0000000:216 произведено: исходя из положений ч.1 ст. 43, ч. 31 ст. 26, ч.8, 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закона о регистрации), как существующие на местности с 1993 года (более 15 лет).

По результатам проведенного администрацией анализа межевого плана администрацией установлено, что земельный участок с КН 47:03:0000000:216, при уточнении координат границ земельного участка, поставлен на государственный кадастровый учет с включением в его границы акваторий следующих водных объектов: озера Суходольское, озера Отрадное, озера Каислалампи, акватории р. Федоровка, с включением в его границы береговых полос следующих водных объектов: озеро Суходольское, озеро Отрадное, ручей ФИО9, ручей без названия, а также с включением в его границы земель лесного фонда, то есть с нарушением требований земельного, водного и лесного законодательства.

Подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане, предполагает формирование земельного участка, где 7 контуров из 12 находятся в акватории водного объекта, что противоречит основным принципам образования земельных участков, определенных ст. 3 ЗК, ст. 3-4 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК). Кроме того, 8 из 12 контуров предполагает образование земельных участков частично в береговой полосе водоемов, что противоречит требованиям п. 8 ст. 27 ЗК, ст. 6., 11, 25, 27 ВК.

Указанное подтверждается заключением УГЗМИ администрации и картографическими материалами. Дополнительно, в подтверждение пересечения территории многоконтурного земельного участка с КН 47:03:0000000:216 с границами лесного фонда, администрацией направлен запрос в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и Приозерское лесничество - филиал - ЛОГКУ «Ленобллес».

Согласно пунктам 1 - 3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: из состава земель лесного фонда (подп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и статьями 67-70.1 ЛК РФ.

В соответствии со статьей 23 ЛК РФ в редакции, действовавшей до 01.07.2019, земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, после указанной даты основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 17.01.2008 №319 «Об определении количества лесничеств и лесопарков на территории Ленинградской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Спорный земельный участок отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из государственного лесного реестра не исключены.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии со статьями 67-70.1 ЛК Ф. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 года №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр (далее -ГЛР) являются материалы лесоустройства.

Учитывая сказанное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из ГЛР.

Согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается в выделе 24 квартала 57, части выделов 14,16,42-44 квартала 59, части выделов 16,28 квартала 62, части выделов 28,39 квартала 66, части выделов 7,8 квартала 65 Ларионовского участкового лесничества, Приозерского лесничества Ленинградской области.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо выписки из государственного реестра недвижимости о праве собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»).

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются также юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда (часть 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

При этом ни Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов. (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466).

Исходя из приведенных выше положений законодательства, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда, земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК также установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч. 1 ст.8 ВК, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из анализа приведенных норм, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, также общедоступной является и береговая полоса, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, и требовать от других освобождения береговой полосы.

Администрация не уполномочена распоряжаться акваторией водных объектов и береговой полосой водных объектов, относящихся к федеральной собственности.

Из изложенного следует, что в существующих на сегодняшний день координатах, земельный участок с КН 47:03:0000000:216, является ограниченным в обороте, поскольку сформирован с включением в его границы территорий водных объектов и территорий земель лесного фонда.

Более того, как указывалось выше, в нарушение пункта 5 статьи 39.14, пункта 14 статьи; 39.16 ЗК, заявитель не представлял заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Ввиду изложенного, оспариваемый отказ администрации от 10.08.2022 № И-01-03-1293/2021 в предоставлении земельного участка с КН 47:03:0000000:216 является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.