Решение от 30 марта 2017 г. по делу № А82-4472/2016

50/2017-31581(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4472/2016
г. Ярославль
31 марта 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ярстройинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля

о признании решений от 09.02.2016 № 7600/2016/01-6886, от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7231, от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7205 ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области незаконными,

об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области осуществить постановку на кадастровый учет нежилых помещений чердаков, расположенных в жилом доме по адресу <...>,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.06.2016, ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2016,

от ответчика (Кадастровой палаты) – ФИО3, представитель по доверенности от 21.09.2015,

от ответчика (Управления Росреестра по ЯО) – не явились, от третьего лица - не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярстройинвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области о признании решений от 09.02.2016 № 7600/2016/01- 6886, от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7231, от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7205 незаконными, и об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области осуществить постановку на кадастровый учет нежилых помещений чердаков, расположенных в жилом доме по адресу г. Ярославль ул. Кирпичная, д. 26.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля.

В судебном заседании представители заявителя поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по ЯО требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы по существу спора не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

17 марта 2014 года заявителю выдано разрешение № RU76301000-102- 2014 на строительство трех сблокированных (один трехквартирный, два шестиквартирных) жилых домов с инженерными коммуникациями общей площадью 870,06 кв.м, с количеством этажей 3, строительным объемом 4714,19 куб.м. (т.1, л.д. 87).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено заявителем 05.12.2014 (т.1. л.д. 57-60).

Заявитель является собственником всех помещений в построенных домах (т.2, л.д. 124-138).

13 февраля 2015 года заявителем принято решение выделить в отдельные объекты недвижимого имущества из числа общедомового имущества нежилые помещения чердаков, образованные перекрытием верхнего (третьего) этажа и скатом крыши, общедомовые сети не проходят, общей площадью 92,4, 97,7, 65,8 кв.м, и поставить их на кадастровый учет (т.1, л.д. 10-11).

Обращение заявителя в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" за постановкой на кадастровый учет состоялось 27.10.2015 (т.2, л.д. 84,93).

Решениями ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области от 09.02.2016 № 7600/2016/01-6886, от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7231, от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7205 в постановке помещений на кадастровый учет отказано (т.1, л.д. 64-49).

В качестве общих оснований для отказа указаны:

1. Противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями об объекте недвижимости, а именно: согласно своду правил СП 118.13330.2012

«СНИП 31-06-2009. Общественные здания и сооружения» в общую, полезную и расчетную площадь здания не включаются площади подполья для проветривания здания на вечномерзлых грунтах, чердака, технического подполья (технического чердака), соответствено, в общую площадь помещения не включаются помещения, расположенные на чердаке;

2. Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о кадастре не представлен необходимый для кадастрового учета изменений сведений документ, устанавливающий или удостоверяющий право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

В решении от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7231 в качестве основания для отказа указано также на то, что необходимые для осуществления кадастрового учета документы не соответствуют требованиям пункта 15 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2010 № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», согласно которому если здание расположено на нескольких земельных участках, в техническом плане указываются номера всех земельных участков.

В решении от 09.02.2016 № 7600/2016/01-6886 в качестве дополнительного основания для отказа указано на то, что электронный документы не обеспечил считываемость и контроль представленных данных. Ошибка проверки структуры файла: объект с КН 76:23:061303:230 не найден в базе данных среди актуальных сведений.

Заявитель считает данные приказы незаконными, указывая на то, что постановка на кадастровый учет помещений многоквартирного жилого дома, составляющих общее имущество многоквартирного дома, предусмотрена нормами законодательства, действующими на момент обращения в Кадастровую палату: частью 4.1. статьи 25 Федерального закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", частью 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". На возможность постановки на кадастровый учет таких помещений, по которым не проходят общедомовые коммуникации, указано также в письме Министерства экономического развития РФ № 14-исх/05677-ГЕ/15 от 22.04.2015.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В оспариваемых решениях об отказа в постановке на кадастровый учет указано несколько оснований для отказа:

1. Отсутствие документов, устанавливающих или удостоверяющих право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на момент обращения заявителя за осуществлением кадастрового учета) необходимыми для кадастрового учета документами являются копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Согласно частям 2, 3 указанной статьи Закона верность копии документа, представленной в соответствии с пунктами 2, 3, 6 - 10, 13 части 1 настоящей статьи, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа. При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета или многофункциональным центром возвращается заявителю или его представителю при выдаче предусмотренной частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона расписки. Если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно части 4 статьи 21 Закона орган кадастрового учета, многофункциональный центр не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из заявлений, поданных заявителем 27.10.2015 в Кадастровую палату, следует, что приложениями к данным заявлениям являлись следующие документы: доверенность, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический план.

В то же время заявления, как следует из их содержания, поданы в целях уточнения площади здания.

При этом право собственности заявителя на объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРП 27.01.2015.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и

других вещных прав" сформулирована правовая позиция, согласно которой в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, не представив в орган кадастрового учета имеющиеся документы о государственной регистрации права собственности на помещения в многоквартирном жилом доме, заявитель, по мнению суда, не выполнил требования пункта 6 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.

2. В решении от 10.02.2016 № 7600/2016/01-7231 в качестве основания для отказа указано также на то, что необходимые для осуществления кадастрового учета документы не соответствуют требованиям пункта 15 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2010 № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке», согласно которому если здание расположено на нескольких земельных участках, в техническом плане указываются номера всех земельных участков.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение указанной нормы закона Кадастровая палата не представила доказательств того, что возведенный заявителем многоквартирный жилой дом расположен на нескольких земельных участках. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 05.12.2014 построенный объект расположен в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 870 кв.м.

Таким образом, правомерность отказа по данному основанию ответчиком не доказана.

3. В решении от 09.02.2016 № 7600/2016/01-6886 в качестве дополнительного основания для отказа указано на то, что электронный документы не обеспечил считываемость и контроль представленных данных. Ошибка проверки структуры файла: объект с КН 76:23:061303:230 не найден в базе данных среди актуальных сведений.

Согласно части 1.1. статьи 21 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Ответчиком в материалы дела представлен электронный вариант межевого плана, изготовленного кадастровым инженером ФИО4 с отношении

объекта с кадастровым номером 76:23:061303:30 (т.2, л.д. 106, диск), в котором указано иной кадастровый номер 76:23:061303:230.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Заявителем не представлено доказательств того, что в течение срока приостановления кадастрового учета в орган кадастрового был представлен исправленный межевой план, содержащий указание на актуальный кадастровый номер объекта.

4. Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

В части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ указано что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей заявителя, на чердаках какие-либо коммуникации или иное оборудование, обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование, отсутствуют.

Также из пояснений представителей заявителя и представленных в материалы дела документов не следует, что спорные чердаки предназначены для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.

Согласно пункту 13 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 3 "Архитектурные решения" должен содержать, среди прочего, описание решений по отделке помещений основного, вспомогательного, обслуживающего и технического назначения.

Данная часть проектной документации на строительство жилых домов заявителем, несмотря на предложение суда, содержащееся в определении от 20.02.2017, не представлена.

В письме ФГБУ "ФКП Росреестра" от 08.07.2013 N 08-2135-КЛ "О направлении разъяснений" (вместе с <Письмом> Минэкономразвития России от 10.04.2013 N ОГ-Д23-1982 "О государственном кадастровом учете зданий, сооружений") в приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м. Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются. Учитывая изложенное, по мнению ФГБУ "ФКП Росреестра", при подсчете количества этажей учитываются все этажи здания, включая подземный, цокольный, технический и мансардный.

В письме Минэкономразвития РФ от 13.04.2010 N Д23-1307 "О некоторых вопросах заполнения декларации об объекте недвижимого имущества" содержатся разъяснения о том, что исходя из содержания Приложения 1 к Инструкции о проведении учета жилого фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 г. N 37, этаж мансардный (мансарда) является этажом жилого дома. Кроме того, жилые помещения, устроенные на чердаках, учитываются по своему прямому назначению, если они отвечают существующим санитарно-техническим требованиям.

В пункте 2.7. "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 N 778) под техническим этажом понимается этаж для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникация, может быть расположен в нижней части здания (техническое подполье), верхней (технический чердак) или между надземными этажами. Пространство высотой 1,8 м и менее, используемое только для прокладки коммуникаций, этажом не является.

Представленные заявителем разрешение на строительство, а также разрешение на ввод объекта в эксплуатацию содержат указание только на три этажа здания.

При этом из представленного архитектурно-планировочного чертежа, являющегося частью проектной документации (т.2, л.д. 12), следует, что высота чердаков составляет более 1,8 м.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорное имущество представляет собой часть конструктивных элементов здания многоквартирного дома, не содержащую помещений, предназначенных для использования собственниками.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта

недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

Таким образом, возможность постановки на кадастровый учет конструктивных элементов здания, не являющихся помещениями, законом не предусмотрена.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.