Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-140624/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-140624/23-139-1166
г. Москва
29 ноября 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Риком" (123242, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Нововаганьковский пер., д. 3, стр. 1, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2020, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью "Торий" (123242, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Нововаганьковский пер., д. 3, стр. 1, ИНН: <***>); 2) Открытое Акционерное общество "Московский завод по ремонту кассовых аппаратов и торгового оборудования" (125412, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ,

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 01.09.2023; от ответчика – ФИО3, дов. №33-Д-1547/22 от 22.12.2022; от третьим лицам – 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, дов. №038/МКЗ от 01.11.2023



УСТАНОВИЛ:

ООО "Риком" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Департамента торговли и услуг г. Москвы от 31.03.2023 № 33-5-29836/23-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателем зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...> (кадастровый № 77:01:0004031:19).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонял по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ОАО "Московский завод по ремонту кассовых аппаратов и торгового оборудования" поддержал заявленные требования.

Общество с ограниченной ответственностью "Торий", извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, позицию по спору не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Заявитель указывает, что ООО «Риком» является собственником нежилых помещений общей площадью 466,5 кв.м. (кадастровый № 77:01:0004031:2476) (далее -«Помещения»). Право собственности Заявителя на Помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), запись о государственной регистрации права собственности от 21.03.2023 №77:01:0004031:2476-77/051/2023-11.

Помещения расположены в здании на земельном участке общей площадью 500 кв.м. по адресу: <...>/1 (кадастровый № 77:01:0004031:19).

Согласно сведениям ЕГРН арендатором Земельного участка с 2001 года сроком по 31.08.2011 является ООО «Рантье В» (договор аренды М-01-019307 от 31.08.2001).

22 марта 2023 года Заявитель обратился в Департамент городского имущества г. Москвы с запросом о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателем зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении указанного Земельного участка.

31 марта 2023 года Департамент отказал в предоставлении государственной услуги на основании пункта 2.10.1.32 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.17 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.32 Административным регламентов уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, указанной нормой федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Так, согласно п.5 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», основаниями для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 ЗК РФ, является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Акт Госинспекции о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка в Департамент не поступал.

В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Департаментом получен Акт Гоеинспекции по недвижимости от 18.01.2022 № 9018686, согласно которому на Участке выявлены объекты, обладающие признаками самовольного строительства, а именно: часть здания по адресу: <...> д 3, стр 1 (мансарда, помещение I, комнаты 1, 1а, 16, с 2 по 10; пристройка - 1 этаж, помещение II, комната 30).

Кроме того, в настоящий момент в Арбитражном суде города Москвы рассматривается дело № А40-257343/2020 по иску Правительства Москвы и Департамента о признании пристройки площадью 17,9 кв.м. в составе помещения с кадастровым номером 77:01:0004031:2477 здания по адресу: г. Москва, Нововаганьковский пер.5 д.З, стр.1 самовольной постройкой. В настоящий момент решение по указанному делу не вынесено.

В соответствии с п. 2.10.1.9 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является включение объектов недвижимого имущества в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 4 части 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» определено, что основанием для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимого имущества снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимого имущества.

Объект недвижимого имущества, расположенный на Участке, вошел в перечень объектов, указанных в постановлении Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (Приложение 2, № 2426).

На момент вынесения Отказа и по настоящее время объект, расположенный на спорном Участке, внесен в постановление Правительства Москвы № 819-ПП.

При таких обстоятельствах до исключения объекта недвижимости Заявителя из Перечня № 819-ПП, предоставление государственной услуги остается невозможным.

Указанное свидетельствует, что решение принято Департаментом по предусмотренному нормативно-правовыми актами основанию.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова