Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А56-107130/2022

3463/2023-197386(1)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107130/2022
04 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Балакир М.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление (заявление):

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Промавтоком» (адрес: Россия, 192289, Санкт-Петербург, улица Олеко Дундича, дом 35, корпус 1, литер А, помещение 3-Н, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2017, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (адрес: Россия, 187010, Ленинградская область, Тосненский район, городской <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным постановления от 05.10.2022 № 988, об обязании принять решение

при участии: - от заявителя: представитель не явился, извещен,

- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промавтоком» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, принятого в форме постановления Администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация) от 05.10.2022 № 988 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Промавтоком» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0222001:329 в собственность за плату» и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления Общества и принятии по нему решения в установленном законом порядке.

Представитель Администрации не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, представителя Администрации на основании статьи 156 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (протокол № 18/2021 от 10.11.2021) между Администрацией и Обществом 23.11.2021 заключен договор № 37/06-01/21 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:26:0222001:329, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, Ульяновское городское поселение, г.п. Ульяновка, Московское шоссе, земельный участок 2д, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, - коммунально-складские и производственные предприятия IV класса опасности различного профиля.

В целях организации строительства объекта капитального строительства (складское здание общей площадью 98,2 кв.м, площадью застройки 103,7 кв.м.), Обществом было получено в Администрации разрешение на строительство от 22.03.2022 № 47-RU47517106-003-2022, в последующем после завершения строительства объекта (складского здания) получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 01.07.2022 ( № 47-RU47517106-003-2022).

В порядке межведомственного взаимодействия с Управлением Росреестра, Администрацией складское здание было поставлено на кадастровый учёт. В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за Обществом было зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - складское здание площадью 98,2 кв.м с кадастровым номером 47:26:0222001:338 (запись о регистрации 47:26:0222001:338-47/063/2022-1 от 24.08.2022).

Общество 22.09.2022 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2800 кв.м за плату без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка.

Администрацией 05.10.2022 издано постановление № 988 «Об отказе Обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0222001:329 в собственность за плату».

Отказ Администрации мотивирован тем, что на основании подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как обязательство о строительстве объекта, под размещение которого был предоставлен земельный участок по результатам аукциона, площадью 30000 кв.м, с целью размещения коммунально-складских и производственных предприятий IV класса опасности различного профиля, не выполнено арендатором в полном объеме, а именно площадь зарегистрированного здания составляет 98,2 кв.м, что представляет 0,33 от площади земельного участка.

Общество полагает, что отказ Администрации является безосновательным, поскольку земельный участок был образован Администрацией для проведения торгов с видом разрешённого использования - объект недвижимого имущества коммунально-складские и производственные предприятия IV класса опасности различного профиля.

Общество указывает на то, что возведенный им объект недвижимого имущества (складское здание) является основным объектом капитального строительства и соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, здание расположено на земельном участке и неразрывно связано с ним.

Полагая, что отказ Администрации не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.


В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьям 9 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений осуществляется без проведения торгов.

Порядок такой продажи урегулирован статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами названных норм права для приватизации поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка гражданин или юридическое лицо подают в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, в котором указывают сведения, перечисленные в части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Положениями части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и


проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В определении от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379 Верховный Суд Российской Федерации высказал подход, согласно которому необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к данной норме указал, что собственник здания или сооружения, расположенного на публичном земельном участке, вправе приватизировать его в границах и площади, определенных с учетом необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения (определение от 23.04.2020 N 935-О).

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием и


необходимую для их использования. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Указанные правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.06.2014 N 1152/14, определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309- ЭС15-11394.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценивая в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что постановление от 05.10.2022 № 988 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Промавтоком» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:26:0222001:329 в собственность за плату» является законным.

Из материалов настоящего дела следует, что на испрашиваемом Обществом в собственность земельном участке в настоящее время располагается складское здание площадью 98,2 кв.м с кадастровым номером 47:26:0222001.

Сведения о здании площадью 98.2 кв.м с кадастровым номером 47:26:0222001 внесены в ЕГРН 24.08.2022.

Учитывая, что Общество для целей эксплуатации принадлежащего ему здания площадью 98,2 кв. м испрашивался земельный участок площадью 30 000 кв. м, что значительно превышает площадь данного здания, при этом Обществом не обоснована необходимость предоставления для указанных целей земельного участка именно такой площади, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для предоставления в собственность без торгов спорного земельного участка в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Само по себе предоставление Обществу по договору аренды земельного участка площадью 30 000 кв. м не свидетельствует о том, что для эксплуатации вышеуказанного здания необходим земельный участок такой площади. Вместе с тем, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ только той площадью, которая необходима для размещения на нем объекта недвижимости и его последующей эксплуатации.

С учетом изложенного, принимая во внимание непредставление Обществом в Администрацию и в суд доказательств, подтверждающих необходимость предоставления в его собственность земельного участка площадью именно 30 000 кв. м, которая значительно превышает площадь расположенного на данном участке принадлежащего Обществу объекта недвижимости, оспариваемое постановление Администрации от 05.10.2022 № 988 «Об отказе обществу с ограниченной


ответственностью «Промавтоком» является законным и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности. Соответственно предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания указанного Постановления незаконным у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 10:39:00

Кому выдана Балакир Марина Владимировна