Постановление от 24 августа 2020 г. по делу № А56-66146/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-66146/2019
24 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Изотовой С.В., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсоновой Е.В.,

при участии:

от заявителя: представитель Коваль В.А. по доверенности от 25.05.2020;

от ответчика: представитель Иванова В.А. по доверенности от 09.01.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17488/2020) Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 по делу № А56-66146/2019, принятое по заявлению

закрытого акционерного общества «Спиринское» (188527, Россия, Ленинградская обл., Ломоносовский р-он, деревня Оржицы, ОГРН: 1024702180865, ИНН: 4720000643)

к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (188502, Россия, Ленинградская обл., Ломоносовский р-он, деревня Горбунки, д. 5А, ОГРН: 1024702186442, ИНН: 4720007053);

о признании незаконными отказов в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов,

установил:

Закрытое акционерное общество «Спиринское» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, далее – Ответчик, Администрация (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ):

- о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1268 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенного в письме Администрации от 11.02.2020 №02и-857/2020;

- о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1138 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенного в письме Администрации от 13.02.2020 №02и-950/2020;

- о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1139 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенного в письме Администрации от 13.02.2020 №02и-951/2020;

- о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:194 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенного в письме Администрации от 18.02.2020 №02и-1041/2020;

- о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1140 в собственность без проведения торгов и заключении договоров купли-продажи земельных участков, изложенного в письме Администрации от 27.02.2020 №02и-1324/2020;

- об обязании Администрации устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:1002003:1140 в собственность без проведения торгов, а также подготовки проектов договоров купли-продажи указанных земельных участков в трех экземплярах, их подписания, и направления проектов указанных договоров для подписания в ЗАО «Спиринское».

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в заявлении Общества не были указаны реквизиты решения о предварительном согласовании земельного участка, не приложены правоустанавливающие документы на исходный земельный участок. Также податель жалобы указывает на то, что испрашиваемые земельные участки не образованы из земельного участка, предоставленного Обществу на праве постоянного бессрочного пользования, то есть с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

01.04.1992 протоколом №2 общего собрания трудового коллектива совхоза «Спиринский» в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 №445-1, Указом Президента РСФСР от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» совхоз «Спиринский» был реорганизован в акционерное общество закрытого типа «Спиринское».

Распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 30.06.1992 № 48 принято к сведению решение трудового коллектива о принятии решения о реорганизации совхоза «Спиринский» и утверждено решение комиссии по приватизации земли и реорганизации совхоза «Спиринский» от 11.05.1992.

11.12.1992 Постановлением Мэра Ломоносовского района Ленинградской области №299/8 акционерное общество закрытого типа «Спиринское» «Спиринское» (правопредшественник Общества) зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании Мэра Ломоносовского района Ленинградской области от 25.12.1992 №316/68 правопредшественнику Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 542 га для сельскохозяйственных целей, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №11/1400 от 03.03.1993.

На основании проведенных по заказу Общества землеустроительных работ из состава земельного участка площадью 542 га были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Оржицкое сельское поселение, ЗАО «Спиринское», со следующими кадастровыми номерами: 47:14:1002003:1268, 47:14:1002003:1138; 47:14:1002003:1139; 47:14:1002002:194; 47:14:0000000:39386; 47:14:1002003:1140; 47:14:1002002:308; 47:14:1002002:313 (далее - спорные земельные участки).

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями от 22.02.2019 о предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов с приложением документов, подтверждающих права на спорные земельные участки.

Администрация письмами от 12.03.2019 и от 13.03.2019 отказала в предоставлении спорных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов, указав, что Обществу необходимо предоставить дополнительные документы, после чего Администрация будет готова вернуться к рассмотрению ранее поданных заявлений:

- письмом от 13.03.2019г. №15-969/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:313 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление;

- письмом от 13.03.2019г. №15-967/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:308 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление;

- письмом от 13.03.2019г. №15-970/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1140 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района;

- письмом от 13.03.2019г. №15-975/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:0000000:39386 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление;

- письмом от 13.03.2019г. №15-972/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002002:194 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района;

- письмом от 13.03.2019г. №15-971/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1139 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района;

- письмом от 13.03.2019г. №15-974/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1286 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного ( бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего заявления, а также решения об утверждении схемы расположения указанно земельного участка;

- письмом от 13.03.2019г. №15-973/19-0-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:14:1002003:1138 Администрация указала на необходимость представления заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком с приложением документа о полномочиях лица, подавшего указанное заявление, а также решения об утверждении схемы расположения указанного земельного участка; также Администрация сообщила о своем предположении, что указанный участок находится в фонде перераспределения земель района.

Исполняя требования Администрации, Общество представило дополнительные заявления, содержащие отказ Общества от права постоянного бессрочного пользования испрашиваемых земельных участков в связи с их выкупом и переоформлением, копии документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего указанное заявление, а также заключения кадастрового инженера из межевых дел по образованию испрашиваемых земельных участков в подтверждение того, что указанные земельные участки были образованы из земель, предоставленных Обществу в постоянное (бессрочное) пользование.

Администрация письмами от 11.02.2020 №02и-857/2020, от 13.02.2020 №02и-950/2020 и №02и-951/2020, от 18.02.2020 №02и-1041/2020, от 27.02.2020 №02и-1324/2020 отказала в предоставлении спорных земельных участков, указав на непредставление документов, удостоверяющих (устанавливающих) права Общества на испрашиваемые земельные участки.

Полагая отказы Администрации в предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в отношении земельных участков 47:14:1002002:308, 47:14:1002002:313, 47:14:0000000:39386 Администрацией были приняты положительные решения о выкупе и заключены договоры купли-продажи, Обществом уточнены требования по настоящему делу.

Суд первой инстанции, признав отказы Администрации незаконными, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пп 7 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН):

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:1002003:1139 поставлен на кадастровый учет 16.10.2014, межевой план по образованию земельного участка содержит сведения об исходном земельном участке и о границах образуемого участка;

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:1002003:1138 поставлен на кадастровый учет 08.10.2014, межевой план по образованию земельного участка содержит сведения об исходном земельном участке и о границах образуемого участка;

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:1002002:194 поставлен на кадастровый учет 27.03.2014, межевой план по образованию земельного участка содержит сведения об исходном земельном участке и о границах образуемого участка;

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:1002003:140 поставлен на кадастровый учет 27.03.2014, межевой план по образованию земельного участка содержит сведения об исходном земельном участке и о границах образуемого участка;

- земельный участок с кадастровым номером 47:14:1002003:1268 поставлен на кадастровый учет 18.05.2014, межевой план по образованию земельного участка содержит сведения об исходном земельном участке и о границах образуемого участка.

В подтверждение факта образования указанных земельных участков из состава исходного участка, предоставленного Обществу в 1993 году на праве постоянного бессрочного пользования, Обществом в дополнение к ранее поданным заявлениям о предоставлении земельных участков за плату без проведения торгов были представлены в Администрацию межевые планы и заключения кадастровых инженеров.

Возражений по содержанию указанных документов Администрация не представила.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принимались, в связи с чем, требования Администрации об указании Обществом их реквизитов в заявлении о предоставлении участков являются неправомерными.

Кроме того, спорные земельные участки были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в 2014 году до момента вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были введены испрашиваемые Администрацией документы только с 01.03.2015 (статья 35 указанного закона).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.05.2020 по делу № А56-66146/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Ю.С. Баженова


Судьи


С.В. Изотова

И.А. Тимухина