Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А57-263/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-263/2023
06 апреля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Управления Росреестра по Саратовской области, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – арбитражный управляющий ФИО2

заинтересованные лица:

ФИО3 о

при участии:

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2023 г.,

от а/у ФИО2 – ФИО5, доверенность от 21.02.2023 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,


У С Т А Н О В И Л:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражает против доводов заявителя, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 05.04.2023 г., 14 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра по Саратовской области по результатам рассмотрения заявлений ФИО3 (вх. № ОГ-1324/22 от 17.11.2022; вх. № ОГ-1324/22-2 от 17.11.2022) на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2, при исполнении обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО «САРТЕХСТРОЙ», было выявлено нарушение законодательства о банкротстве, допущенное арбитражным управляющим ФИО2, подпадающее под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Управлением в отношении ФИО2, при исполнении обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО «САРТЕХСТРОЙ» было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе которого установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.12.2021 г. (резолютивная часть от 07.12.2021 г.) по делу № А57-13193/2021 заявление АО «НВКбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего - государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (115114, <...>; 127994, г. Москва, ГСП-4) о признании должника - Общество с ограниченной ответственностью «Сартехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 410010, <...>) несостоятельным (банкротом) - признано обоснованным. В отношении должника Общества с ограниченной ответственностью «Сартехстрой» введена процедура наблюдения сроком на 4 месяца, до 07.04.2022 года.

Временным управляющим Общества с ограниченной ответственностью «Сартехстрой» утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемой организации «Центральное агентство арбитражных управляющих» (119017, <...>) ФИО2 (per. номер в сводном реестре 12526, ИНН <***>, адрес для направления корреспонденции: 396220, г. Воронеж, <...>).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 г. (резолютивная часть от 18.08.2022 г.) по делу № А57-13193/2021 должник - общество с ограниченной ответственностью «Сартехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 410010, <...>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, до 18.01.2023.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (ИНН <***>, per. номер 12526, адрес для корреспонденции: 396220, <...> эт.), член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемой организации «Центральное агентство арбитражных управляющих» (119017, <...>).

По итогам проведенного административного расследования, возбужденного по результатам рассмотрения заявлений ФИО3, поступивших в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление), выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражным управляющим ФИО2, при исполнении обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО «САРТЕХСТРОЙ», а именно:

- в нарушении вышеуказанных абз.1 ч. 1 ст. 142 Закона, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сартехстрой», в г. Саратове: в сообщении об открытии конкурсного производства, включенном в ЕФРСБ и в объявлении о банкротстве № 12010326162 стр. 197/ № 157 (7358) от 27.08.2022, опубликованном в официальном издании, дату закрытия реестра требований кредиторов не указал,

- в нарушение п. 1 ст. 12.1 Закона, в одном объявлении о банкротстве № 12010298636 стр.206/№ 231 (7193) от 18.12.2001 г. содержится информация, не связанная между собой (содержатся сведения о введении процедуры наблюдения, а также о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования, прием бюллетеней осуществляется до 31.01.2022 г.), кроме того, данное нарушение носит информационный характер, так как лишает права конкурсных кредиторов и заинтересованных лиц на получение объективной информации,

- в нарушение п. 6.1 ст. 28 Закона, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении им обязанностей временного управляющего ООО «Сартехстрой», в г. Саратове: в период времени с 19.08.2022 г. по 28.08.2022 г. в ЕФРСБ отчёт о результатах процедуры наблюдения не включил (сообщение № 482506 от 09.09.2022 г.).

Кроме того, определением Арбитражного суда Саратовской области от 22.02.2022 г. по делу № А57-29104/2021 заявление конкурсного кредитора — Акционерного общества «Нижневолжский коммерческий банк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов», о признании должника - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с.Старая Жуковка, Базарно-Карабулкского района Саратовской области, адрес регистрации: 410012, <...>, ИНН <***>, несостоятельным (банкротом) обоснованным и ввести в отношении должника процедуру реструктуризации долгов гражданина сроком на четыре месяца до 22 июня 2022 года.

Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 12526, адрес для направления корреспонденции: 396220, г. Воронеж, <...>), член Ассоциации арбитражных управляющих саморегулируемая организация «Центральное агентство арбитражных управляющих» (ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 119017, <...>).

По итогам проведенного административного расследования, возбужденного по результатам рассмотрения заявлений ФИО3, поступивших в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление), выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражным управляющим ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, а именно:

- в нарушении абз. 1 ч. 1 ст. 142 Закона, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, в г. Саратове: в сообщении об открытии конкурсного производства, включенном в ЕФРСБ и в объявлении о банкротстве № 77232988918 стр. 77/ № 142 (7343) от 06.08.2022, опубликованном в официальном издании, дату закрытия реестра требований кредиторов не указал,

- в нарушении ст. 213.8 Закона, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, в г. Саратове: в сообщении о собрании кредиторов № 8731564 от 04.05.2022 г., включенном в ЕФРСБ, порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов, предусмотренный Законом, не указал,

По результатам выявленных нарушений старшим специалистом 3 разряда отдела по контролю в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО4 26.12.2022 был составлен протокол об административном правонарушении № 00936422 по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ФИО2

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в письменном отзыве ссылается на то, что данное правонарушение не повлекло негативных последствий для кредиторов и общества, у арбитражного управляющего отсутствовали денежные средства для публикаций, правонарушение является малозначительным.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

По правилам ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

На основании п. 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.


1.1 На основании п. 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 128 Закона опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с п. 1 ст. 142 Закона.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В сообщении об открытии конкурсного производства, включенном в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сартехстрой» (сообщение № 9493073 от 24.08.2022), указано, что «реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства», аналогичная фраза указана в объявлении о банкротстве № 12010326162 стр. 197/ № 157 (7358) от 27.08.2022, опубликованном в газете АО «Коммерсантъ», однако, в сообщении в ЕФРСБ и объявлении в официальном издании не указана конкретная дата закрытия реестра требований кредиторов.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных положений законодательства о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «Сартехстрой», в г. Саратове: в сообщении об открытии конкурсного производства, включенном в ЕФРСБ и в объявлении о банкротстве № 12010326162 стр. 197/ № 157 (7358) от 27.08.2022, опубликованном в официальном издании, дату закрытия реестра требований кредиторов не указал.

Довод ФИО2 об отсутствии указанного нарушения в его действиях, так как в публикациях содержится предусмотренная законом формулировка о предоставлении требований кредиторов в течение 2-х месяцев с даты публикации сообщения, отклоняется, так как обязательное требование об указании в публикациях именно конкретной даты закрытия реестра изложено в статьях 128 и 142 Закона о банкротстве, направлено на соблюдение прав и законных интересов кредиторов, и исключает различный порядок исчисления двухмесячного срока, предусмотренного законом для предъявления требований кредиторами.

Датой совершения правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 является 28.10.2022 г.


1.2 Согласно п. 1, 4.1 ст. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

На основании п. 6 ст. 28 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов. При невозможности проведения собрания работников, бывших работников должника по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения такого собрания определяется арбитражным управляющим. По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Закона о банкротстве, при невозможности выявить сведения, необходимые для личного уведомления работника, бывшего работника по месту их постоянного или преимущественного проживания либо месту нахождения, либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным такое уведомление указанных лиц, надлежащим уведомлением указанных лиц признается опубликование сведений о проведении собрания работников, бывших работников должника в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве.

Согласно объявлению о банкротстве № 12010298636 стр. 206/ № 231 (7193) от 18.12.2021 опубликованном в газете «Коммерасантъ», в котором содержатся сведения о введении процедуры наблюдения, а также о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования, прием бюллетеней осуществляется до 31.01.2022.

По мнению административного органа, указание в одном сообщении сведений о введении процедуры наблюдения, а также о проведении собрания работников, бывших работников должника в форме заочного голосования лишает права конкурсных кредиторов и заинтересованных лиц на получение объективной информации, в одном объявлении содержится информация, не связанная между собой.

Однако, вопреки доводам Управление Росреестра по Саратовской области, суд считает, что данные действия не нарушают прав кредиторов, направлены на обеспечение максимальной экономии средств должника, конкурсных кредиторов и уполномоченного органа.

Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения по данному эпизоду.


1.3 Согласно п. 6.1. ст. 28 Закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой Ш.1 Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;

выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;

дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.

На основании п. 6.2. ст. 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;

сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона если иное не предусмотрено Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 г. (резолютивная часть от 18.08.2022 г.) по делу № А57-13193/2021 должник - общество с ограниченной ответственностью «Сартехстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 410010, <...>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, до 18.01.2023.

Согласно пункту 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 г. № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ (сообщение № 482506 от 09.09.2022г.), арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей временного управляющего ООО «Сартехстрой», разместил сведения о результатах процедуры наблюдения (финальный отчет) 09.09.2022г.

Согласно доводам ФИО2, решение суда о введении конкурсного производства в отношении ООО «Сартехстрой» было оглашено 18.08.2022 г. – четверг. Последний десятый день на публикацию финального отчета выпадает на 28.08.2022 г. – воскресенье. В соответствии со ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, последний день на публикацию финального отчета – 29.08.2022 г. В период с 29.08.2022 г. по 08.09.2022 г. управляющий находился на больничном.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.12.2005 N 12-П и Определении от 03.07.2014 N 1552-О, арбитражные управляющие обладают особым публично-правовым статусом, что обуславливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и устанавливать повышенные меры ответственности за совершенные правонарушения.

В связи с этим, арбитражный управляющий должен осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял.

Отсутствие арбитражного управляющего в силу его нетрудоспособности (нахождение на больничном) не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен подать заявление об освобождении его от обязанностей конкурсного управляющего соответствующего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023 N 05АП-7992/2022 по делу N А24-5073/2022).

Кроме того, суд считает, что у ФИО2 была возможность опубликовать указанные сведения в период с 19.08.2022 по 26.08.2022.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьей 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушении вышеуказанных положений законодательства о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении им обязанностей временного управляющего ООО «Сартехстрой», в г. Саратове:

- в период времени с 19.08.2022 г. по 29.08.2022 г. в ЕФРСБ отчёт о результатах процедуры наблюдения включил с нарушением установленного законом срока.

Датой совершения административного правонарушения будет являться 30.08.2022 г.


2.1 На основании п. 4 статьи 20.3 Закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

На основании п. 2 ст. 28 Закона о банкротстве ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных Законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 128 Закона опубликованию подлежат сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в том числе, дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с п. 1 ст. 142 Закона.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 142 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В сообщении, включенном в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, о введении процедуры реализации имущества гражданина (сообщение № 9317298 от 29.07.2022), указано, что «реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства», аналогичная фраза указана в объявлении о банкротстве № 77232988918 стр. 77/ № 142 (7343) от 06.08.2022, опубликованном в газете АО «Коммерсантъ», однако в сообщении в ЕФРСБ и объявлении в официальном издании не указана конкретная дата закрытия реестра требований кредиторов.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, в г. Саратове: в сообщении об открытии конкурсного производства, включенном в ЕФРСБ и в объявлении о банкротстве № 77232988918 стр. 77/ № 142 (7343) от 06.08.2022, опубликованном в официальном издании, дату закрытия реестра требований кредиторов не указал.

Датой совершения правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 будет являться 07.10.2022 г.


2.2 Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.

На основании п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ст. 213.8 Закона по решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст. 13 Закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Согласно сведениям, включенным в ЕФРСБ (сообщение № 8731564 от 04.05.2022г.), арбитражным управляющим ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования, назначенного на 09.06.202 г., отсутствует порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов, предусмотренный Законом.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства о банкротстве, арбитражный управляющий ФИО2, при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО6, в г. Саратове: в сообщении о собрании кредиторов № 8731564 от 04.05.2022 г., включенном в ЕФРСБ, порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов, предусмотренный Законом, не указал.

Датой совершения правонарушения арбитражным управляющим ФИО2 будет являться 04.05.2022 г.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения настоящего дела трехлетний срок привлечения к административной ответственности по данному правонарушению по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ не истек.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В свою очередь арбитражный управляющий не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Следовательно, вменяемое арбитражному управляющему ФИО2 правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего административным органом соблюдены.

Между тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - в виде предупреждение или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Заявителем соблюден порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении доказательствами.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения как к лицу, впервые совершившему административное правонарушение, а также с учетом незначительности допущенных нарешний.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко