Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А45-35860/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-35860/2019
26 июля 2021 года
город Новосибирск


резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2021 года

в полном объёме решение изготовлено 26 июля 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ

к мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Верхне-Обского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность

при участии в судебном заседании представителей

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 (от мэрии города Новосибирска), по доверенности от 16.12.2020 (от департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска), служебное удостоверение, диплом

третьих лиц: ФИО3 по доверенности от 15.04.2021, служебное удостоверение, диплом (от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области)

установил

Общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ обратилось с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность (письмо от 22.07.2019 № 31/19/09046 за подписью заместителя начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска).

Отказ мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

По мнению заявителя, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект – здание с кадастровым номером 54:35:074455:97 (здание лодочной станции), собственником которого является общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ, не отвечает критериям гидротехнического сооружения. Указанный объект не взаимодействует с водными ресурсами. Более того, земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 ранее был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ на праве аренды для строительства лодочной станции.

В качестве правового обоснования заявленных требований обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ указаны пункт 2 части 1 статьи 39.1, пункт 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.14-39.17, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 3 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», статья 3 Кодекса внутреннего водного транспорта, статья 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В процессе судебного разбирательства мэрией города Новосибирска дополнительно был заявлен довод о том, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы береговой линии, что исключает возможность предоставления земельного участка в собственность (часть 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представители мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области против удовлетворения заявленных требований возражали, остальные участники процесса явку своих представителей не обеспечили.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений города Новосибирска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 16.01.2014 между мэрией города Новосибирска и общественной организацией НОВОСИБИРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ВОДНО-МОТОРНЫЙ КЛУБ ФАКЕЛ был заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 114031р, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092, расположенный в пределах Октябрьского района города Новосибирска, площадью 6 158 кв. м, для строительства лодочной станции по улице Добролюбова.

По договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 19.10.2015, заключённому между обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ и общественной организацией НОВОСИБИРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ВОДНО-МОТОРНЫЙ КЛУБ ФАКЕЛ, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 114031р в полном объёме перешли к обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ.

Согласно письму мэрии города Новосибирска от 27.02.2017 № 31/19/01998 договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска № 114031р продлён на неопределённый срок.

07.12.2018 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ было выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092 объекта капитального строительства – лодочной станции (в границах земельного участка по адресу: город Новосибирск, Октябрьский район, улица Добролюбова), разрешение № 54-Ru54303000-342-2018.

28.02.2019 мэрией города Новосибирска обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № № 54-Ru54303000-24-2019, согласно которому разрешён ввод в эксплуатацию объекта «Лодочная станция», расположенного по адресу: город Новосибирск, Октябрьский район, улица Добролюбова, на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092.

11.04.2019 в едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 54:35:074455:97, назначение: нежилое здание, наименование: Лодочная станция, объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 54:35:000000:10092 (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 20.02.2020 № 99/2020/314853598).

Письмом от 07.05.2019 общество с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность на основании статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на наличие на земельном участке объекта недвижимости «Лодочная станция», который принадлежит обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ на праве собственности.

Мэрией города Новосибирска был подготовлен договор купли-продажи земельного участка № 19035 и направлен на подписание покупателю.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок из земель населённых пунктов площадью 6 158 кв. м с кадастровым номером 54:35:000000:10092, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества «лодочная станция» по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.4, 3.5 цена земельного участка определена в размере 955 004 рублей 19 копеек, плата за фактическое использование земельного за период с 11.04.2019 по 31.05.2019 в размере 13 263 рублей 95 копеек подлежит внесению в течение десяти дней со дня подписания договора.

Согласно пункту 7.2 договора расходы по государственной регистрации договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области возлагаются на покупателя.

Платёжными поручениями от 04.06.2019 № 29, № 30, № 31 обществом с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ оплачены: государственная пошлина за регистрацию прав в размере 22 000 рублей; цена земельного участка в размере 955 004 рублей 19 копеек; фактическое использование земельного участка за период с 11.04.2019 по 31.05.2019 в размере 13 263 рублей 95 копеек.

На стадии подписания договора мэрия города Новосибирска отказала обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в собственность, направив письмо от 22.07.2019 № 31/19/09046 за подписью заместителя начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска.

Отказ мотивирован наличием на испрашиваемом земельном участке гидротехнического сооружения, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, преимущественное право на приобретение в собственность земельных участков законом предоставлено собственникам объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемых земельных участках.

Довод мэрии города Новосибирска о том, что на земельном участке расположен объект, который является гидротехническим сооружением, обеспечивающим судоходство, в связи с чем земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в собственность, судом проверен и признан необоснованным.

По смыслу статьи 3 федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судоходные гидротехнические сооружения - гидротехнические сооружения, представляющее собой инженерно-технические сооружения (в том числе берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, плотины, подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и иные объекты) и предназначенные для обеспечения установленных габаритов судовых ходов и обеспечения пропуска судов, а также комплекс таких гидротехнических сооружений; причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Таким образом, гидротехнические сооружения - это сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов, а также предназначенные для обеспечения безопасности при таком использовании.

По своему целевому характеру причалы также носят эксплуатационно-обеспечительный характер, позволяя осуществить безопасный проход на маломерное судно и подход, стоянку судна у берега.

Вместе с тем расположенное на земельном участке здание лодочной станции по своему функциональному назначению не отвечает названным критериям, позволяющим отнести её к гидротехническим сооружениям.

Целевое назначение станции и земельного участка - ремонтные работы с маломерными судами, обеспечение возможности транспортировки судна с водной поверхности до здания станции и хранение лодок на земельном участке, а не их стоянка у причала.

Режим использования станции и земельного участка предполагает отсутствие каких-либо непосредственных контактов с водными объектами и суднами, находящимися на водной поверхности.

У здания лодочной станции также отсутствует причал, так как здание непосредственно не примыкает и не может примыкать к водной поверхности.

Сама по себе конструкция, устройство и назначение любого гидротехнического сооружения предполагает его постоянное взаимодействие с водными ресурсами, тогда как лодочная станция, находящаяся в собственности общества с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ, не имеет непосредственного контакта с водой.

Спорный объект является наземной лодочной станцией, то есть сооружением, предназначенным для технического обслуживания лодок, находящихся на суше, то есть не является гидротехническим сооружением.

Таким образом, довод, положенный мэрией города Новосибирска в обоснование решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ земельного участка в собственность (письмо от 22.07.2019 № 31/19/09046), признан судом необоснованным.

Вместе с тем довод мэрии города Новосибирска о том, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы береговой линии, нашёл своё подтверждение в процессе судебного разбирательства.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ФИО4 от 27.10.2020 по вопросу границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:10092 следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 частично расположен в границах береговой линии (граница водного объекта) с реестровым номером 54:00-5.5. Площадь части участка в границах водного объекта составляет 1 145 кв. метров.

В соответствии со статьёй 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Согласно части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (часть 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а также в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку 16.06.2020 в единый государственный реестр недвижимости на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 12.05.2020 № 497 «Об утверждении береговой линии (границы водного объекта) реки Обь и её проток на территории города Новосибирска, Новосибирского, Колыванского, Мошковского, Болотнинского районов Новосибирской области» внесены сведения о береговой линии (границах водного объекта) реки Обь, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской от 28.07.2020, согласно заключению кадастрового инженера земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:10092 частично расположен в границах береговой линии (границ водного объекта) с реестровым номером 54:00-5.5, площадь части участка в границах водного объекта составляет 1 145 кв. м, заявленные требования признаны судом не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью ФАКЕЛ справку на возврат из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова