Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А83-5803/2018

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-5803/2018
26 ноября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Алушты Республики Крым

о признании незаконным решения и обязании выполнить определенные действия,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, директор, решение,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 07/01/663 от 08.02.2018,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Алушты Республики Крым, - не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ» поступило заявление к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которого заявитель просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации от 12.07.2017 №90/001/100/2017-2024;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора аренды от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.04.2018 заявление Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ» принято судом к производству, назначена дата предварительного судебного заседания.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление и в последующем представленных суду дополнительных своих пояснениях.

Определением от 04.06.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Алушты Республики Крым.

Третье лицо представило суду свои письменные пояснения, которые судом приобщены к материалам данного дела.

В судебном заседании 13.11.2018 года при участии представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица судом был объявлен перерыв до 19.11.2018 года. Явка участников процесса в судебное заседание после перерыва (19.11.2018) судом была признана не обязательной.

После перерыва в судебное заседание явился представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Иные лица не явились, все они были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведения данного судебного заседания.

Кроме того суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Принимая достаточность собранных судом доказательств, суд рассмотрел данное дело в отсутствие иных не явившихся участников процесса.

В судебном заседании 19.11.2018 года судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

22.03.2010 между Алуштинским городским советом и ООО «Акватехноспорт» был заключен договор аренды земли (далее - Договор), согласно пункту 1 которого Алуштинский городской совет решением 47 сессии 5 созыва № 47/77 от 14.10.2009 предоставляет, а ООО «Акватехноспорт» принимает в срочное платное пользование сроком на 49 лет земельный участок (кадастровый номер 01:103 000 00:01:009:0388) несельскохозяйственного назначения, земли рекреационного назначения общей площадью 0,0780 гектара, расположенный по адресу: г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО «Пансионат «Море» и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев. Земельный участок предоставлен обществу для размещения пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона для оказания услуг отдыхающим и местным жителям (пункт 15 Договора). Договор прошел государственную регистрацию, о чем 30.08.2010 сделана соответствующая запись под №041000100101 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли №7 Алуштинского городского совета.

Таким образом, земельный участок был предоставлен обществу в том числе для целей строительства капитального объекта.

В дальнейшем, после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, присвоен кадастровый номер 90:15:010109:237.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 07.06.2016 № 1740 земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с основным видом разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1), вспомогательным видом разрешенного использования – общее пользование водными объектами (код 11.1); в порядке переоформления ранее заключенного договора аренды обществом на основании постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» 08.06.2016 перезаключен с Администрацией города Алушты Республики Крым договор аренды земельного участка сроком до 30.08.2059.

31 марта 2017 года ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» обратилось в ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для осуществления государственной регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Порядок приема документов для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и постановки на кадастровый учет, а также порядок и сроки осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и постановки на государственный кадастровый учет устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости, который вступил в силу с 01.01.2017.

К заявлению о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним заявителем были приложены следующие документы:

- решение единственного участника ООО «Акватехноспорт» от 11.04.2016;

- договор аренды от 11.04.2016;

- платежное поручение от 30.03.2017 № 56.

12 апреля 2017 года государственным регистратором было вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации № 90/001/100/2017-2024 до 12.07.2017 (как пояснил представитель госкомрегистра в ходе судебного разбирательства, госрегистратором была допущена техническая описка и неверно указана дата вынесении уведомления – «12.07.2017» вместо «12.04.2017»).

В целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, государственный регистратор рекомендовал Обществу представить:

1) Договор аренды земли от 22.03.2010 и дополнительное соглашение к нему от 20.02.2012;

2) второй экземпляр-подлинник договора аренды земельного участка от 08..08.2016;

3) документы о годовом расчете арендной платы по договору в соответствии с требованиями законодательства;

изменить конфигурацию земельного участка, прохождение его границ таким образом, чтобы участок не располагался на территории мест общего пользования, а также с соблюдением иных ограничений, установленных законом, которые исключали бы ничтожность договора.

По мнению Госкомрегистра, в связи с не предоставлением Обществом истребованных документов, государственный регистратор 12.07.2017 года вынес Сообщение об отказе в государственной регистрации № 90/001/100/2017-2024.

Такое Сообщение об отказе в государственной регистрации было вынесено государственным регистратором ФИО4 12.07.2017 года в 13 часов 20 минут.

Не согласившись с указанным решением Госкомрегистра, выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации, ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» и обжаловало его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) 6 1170_420428 закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными. Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставовисполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя. Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений. Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются ФЗ №218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ №218).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 218 ФЗ №218 заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление).

Пунктами 1-3 ч. 4 указанной статьи определено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, а именно - документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель), документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом, Сообщение об отказе в государственной регистрации было вынесено государственным регистратором ФИО4 12.07.2017 года в 13 часов 20 минут (л.д. 92 том 2).

При этом в тот же день, 12.07.2017 года представитель ООО ФИО2 подала Заявление в госкомрегистр о приостановлении государственного кадастрового учета и (или ) государственной регистрации прав, при этом указав и верный номер записи, под которым ранее были поданы и зарегистрированы заявление Общества и приложенные к нему документы - № 90/001/100/2017-2024.

Такое заявление было принято специалистом Госкомрегистра ФИО5 12.07.2017 года в 15 часов 14 минут, при этом сотрудник госкомрегистра не проинформировал заявителя о том, что несколькими часами ранее регистрирующий орган уже вынес Сообщение об отказе в государственной регистрации, данное обстоятельство подтверждается как пояснениями представителя заявителя ФИО2, так и самим фактом принятия полномочным органом к своему рассмотрению Заявления Общества о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В последующем, такое заявление о приостановлении так и не было рассмотрено Госкомрегистром ввиду вынесенного регистрационным органом Сообщения об отказе в государственной регистрации.

Суд приходит к выводу, что Госкомрегистром было вынесено незаконно такое Решение об отказе в государственной регистрации, а именно – 12.07.2017 года, при этом суд обращает нимание, что в своем Уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 90/001/100/2017-2024 государственный регистратор четко указал конкретную дату - до 12.07.2017. Следовательно, у Общества имелись все временные основания в период времени с момента вынесения такого Уведомления (12.04.2017) по 12.07.2017 года – включительно - представлять регистрационному органу во исполнение требований, изложенных в таком Уведомлении, исстребуемые документы, а также в период течения этого срока у Общества были законные основания просить Госкомрегистр приостановить государственную регистрацию, что Обществом и было сделано.

В соответствии с частью 1 статьи 190 Гражданского кодекса Российской2 Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно части 1 статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако в период действия срока, предоставленного Обществу для предоставления истребованных документов, государственным регистратором ФИО4 12.07.2017 года в 13 часов 20 минут преждевременно были рассмотрены документы Общества согласно заявлению от 31.03.2017 - было вынесено Сообщение об отказе в государственной регистрации.

Данное Решение Госкомрегистра, выраженное в Сообщении об отказе в государственной регистрации права, является незаконным, принято с нарушением закона и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ», так как препятствует его законной экономической (предпринимательской) деятельности, лишило законного права заявителя на исполнение требований Госкомрегистра, изложенных в уведомлении о приостановлении регистрационных действий.

Данные обстоятельства являются полными и достаточными для признания незаконным и отмены решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» в государственной регистрации права аренды, изложенное в Сообщении об отказе в государственной регистрации от 12.07.2017 № 90/001/100/2017-2024.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования заявителя о признании незаконным отказа в государственной регистрации обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью второй статьи 13 ГК Российской Федерации в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 ГК Российской Федерации, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Выбор способа защиты гражданских прав является правом истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Заявитель как способ восстановления своего нарушенного права просит суд обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести государственную регистрацию договора аренды от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237.

Изучив материалы дела, заслушав доводы каждого из участников процесса, суд отмечает, что способ восстановления нарушенного права по такой категории дел не является отдельным требованием и определяется арбитражным судом исходя из нарушенного права, что следует из пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

Исходя из обстоятельства данного спора, суд приходит к выводу, что правильным будет такой способ восстановления нарушенного права заявителя как - Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть документы Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ» о государственной регистрации договора аренды от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237, поданные Обществом с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ согласно Заявлению о государственной регистрации прав от 31.03.2017 года.

Именно такой способ восстановления нарушенного права заявителя, по мнению суда, и будет способствовать восстановлению права заявителя на полное, всестороннее рассмотрение документов ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» Госкомрегистром с соблюдением установленных законом сроков рассмотрения документов регистрационным органом.

В тексте своего заявления в суд Обществом было заявлено письменное ходатайство о восстановлении Обществу срока на подачу данного заявления, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Рассмотрев такое ходатайство заявителя, изучив материалы дела, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении № 1908-О от 02.12.2013, суд приходит к выводу, что заявителем не пропущен срок на подачу в суд данного заявления, при этом суд исходит из следующего:

Сообщение об отказе в государственной регистрации № 90/001/100/2017-2024 Госкомрегистром было вынесено 12.07.2017 года.

О вынесении такого Сообщения госкомрегиср во время приема заявления Общества о приостановлении регистрационных действий – 12.07.2017 - не известил представителя Общества об уже вынесенном Сообщении об отказе, что пояснили в ходе судебного разбирательства как представитель Общества, так и представитель Госкомрегистра.

Как пояснил представитель Общества ФИО2, она была уверена в том, что регистрационные действия были приостановлены 12.07.2017 до 12.01.2018, так как представитель госкомрегистра ФИО5 принял у нее заявление о приостановлении без каких-либо замечаний.

При личной явке в госкомрегистр 09.01.2018 года директор Общества ФИО2 и узнала о том, что еще 12.07.2017 года госкомрегистром было вынесено Сообщение об отказе в государственной регистрации.

Каких-либо доказательств надлежащего извещения ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» Госкомрегистром о вынесенном еще 12.07.2017 года Сообщении об отказе в государственной регистрации – ранее чем 09.01.2018 года - заинтересованным лицом суду не представлено.

Исходя из того, что заявителю стало известно о вынесенном Сообщении об отказе в государственной регистрации права только 09.01.2018 года, а заявление ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» поступило в арбитражный суд 05.04.2018 года, исходя из положений части 4 статьи 198 АПК РФ суд приходит к выводу, что Обществом не пропущен срок на подачу данного заявления, в связи с чем отсутствует правовая необходимость восстановления такого срока и удовлетворения ходатайства ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» о его восстановлении.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по данному делу суд относит за заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Акватехноспорт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе ООО «АКВАТЕХНОСПОРТ» в государственной регистрации права аренды, изложенное в Сообщении об отказе в государственной регистрации от 12.07.2017 № 90/001/100/2017-2024.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым рассмотреть документы Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ» о государственной регистрации договора аренды от 08.08.2016 в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237, поданные Обществом с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ согласно Заявлению о государственной регистрации прав от 31.03.2017 года.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АКВАТЕХНОСПОРТ» госпошлину в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.К. Осоченко