Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А35-8596/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8596/2019
07 ноября 2019 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лымаря Д.В, рассмотрел в порядке упрощенного производства по правилам ст.ст. 226-229 АПК РФ дело по исковому заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгоптпоставка"

о взыскании финансовых санкций

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью "Торгоптпоставка" (далее – ООО "Торгоптпоставка", страхователь) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в размере 1500 руб.

Определением суда от 05.09.2019 заявление было принято к производству по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии со ст. ст. 228, 229 АПК РФ, без вызова сторон, на основании доказательств, представленных в материалах дела.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах.

Ответчик заявленные требования не оспорил, письменного отзыва и истребованных судом документов не представил.

Решением Арбитражного суда Курской области от 29.10.2019 по делу № А35-8596/2019, вынесенным в виде резолютивной части, в удовлетворении требований заявителю было отказано.

05.11.2019 от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В соответствии со ст. ст. 228, 229 АПК РФ, дело рассматривается без вызова сторон, на основании доказательств, представленных в материалах дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью производственная компания "Торгоптпоставка" (адрес: 305001, <...>, ИНН <***>, регистрировано в качестве юридического лица 11.02.2016 за ОГРН <***>).

В силу положений п.2.2 ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года - не позднее 15 августа 2018 года.

15.08.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года на 2 застрахованных лица.

25.12.2018 страхователь представил дополняющую форму сведений о застрахованных лицах за июль 2018 года еще на 3 застрахованных лица.

По результатам проверки дополнительно представленных страхователем 25.12.2018 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в установленный срок.

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18180006769 от 26.12.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решения № 056S19190000716 от 14.02.2019 о привлечении страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде 1500 руб. штрафа (500 руб. х 3 застрахованное лицо).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

26.03.2019 ООО "Торгоптпоставка" было направлено требование № 056S01190001033 от 20.03.2019 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 22.04.2019, что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ответчиком требования в добровольном порядке, 02.07.2019 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ООО "Торгоптпоставка" о взыскании указанной суммы штрафа.

Определением от 05.07.2019 Арбитражный суд Курской области по делу № А35-5978/2019 отказал в выдаче приказа на взыскание с ответчика указанной суммы финансовых санкций.

03.09.2019 ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "Торгоптпоставка" финансовой санкции в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

Требование заявителя суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что 15.08.2018 ООО "Торгоптпоставка" представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года – исходная форма на 2 застрахованных лица, то есть, в пределах срока, установленного законодательством.

При этом, 25.12.2018, то есть, позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма на 3 застрахованных лица, которых не было в исходной форме.

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении 3 застрахованных лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года.

Между тем, Управлением не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда РФ от 01.02.2016 №83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лица». Пункт 3 данной формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления дополняющих сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но исправленные индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Более того, Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Судом установлено, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года были представлены ООО "Торгоптпоставка" в установленный законом срок.

Принимая во внимание, что ООО "Торгоптпоставка" не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета и исправило допущенные ошибки путем предоставления дополняющей формы в отношении застрахованных лиц, о которых сведения ранее не предоставлялись, до выявления данной ошибки пенсионным фондом, применение в рассматриваемой ситуации финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, в силу положений пункта 39 Инструкции является неправомерным.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ООО "Торгоптпоставка" реализовал свое право на дополнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к нему финансовых санкций.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 01.08.2018 №306-КГ18-10349, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2018 по делу №А83-17036/2017.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о взыскании с ООО "Торгоптпоставка" финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в сумме 1500 руб. по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования №056S19190000716 от 14.02.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Торгоптпоставка" (ИНН <***>, регистрировано в качестве юридического лица 11.02.2016 за ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года в сумме 1500 руб. по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования №056S19190000716 от 14.02.2019 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Лымарь