Решение от 28 января 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96825/2025
29 января 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гавриловым М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Комитет по строительству

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВЫЙ ДОМ "Политон -Тех""

об оспаривании решения №078/06/105-1098/2025

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Комитет по строительству (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения №078/06/105-1098/2025.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Ходатайство Комитета об отложении рассмотрения дела отклонено судом ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Комиссия УФАС рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку товара для нужд Комитета по строительству в 2025 году (извещение номер 0172200002625000009) (далее -аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), признала жалобу АО «Артис – Детское питание» обоснованной, установила в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, о чем вынесла решение по делу №078/06/105-1098/2025 от 01.07.2025.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям статьи 16 главы 2 «Планирование» Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В планы-графики включаются:

– идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе;

– наименование объекта и (или) наименования объектов закупок;

– объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

– сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

– информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 Закона о контрактной системе;

– иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 16 Закона о контрактной системе.

Правительством Российской Федерации устанавливаются:

– требования к форме планов-графиков;

– порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики;

– порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 1279) установлено, что в разделе 2 приложения к Положению № 1279 указывается информация об объекте (объектах) закупки, а именно «наименование товара, работы, услуги по ОКПД 2».

В жалобе ООО «ТД «Политон-Тех» указало, что Заказчик проводил закупку картриджей с использованием неверного ОКПД 2 «20.59.12.120», однако в соответствии с представленной документацией закупка осуществлялась с ОКПД 2 «26.20.40.120».

В том числе планом-графиком закупок Комитета на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов, опубликованным в Автоматизированной системе государственного заказа (далее – АИС ГЗ) и в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС «Закупки») под номером «0021», предусматривалась «Поставка товаров для нужд Комитета по строительству в 2025 году», ИКЗ 252783000234278380100100210002620242, наименование товара, работы, услуги по ОКПД 2 «26.20 Компьютеры и периферийное оборудование», объем финансового обеспечения 6 783 356, 80 руб.

Пунктом 8 статьи 16 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность внесения изменений в план-график закупок, однако изменения в закупку с номером «0021» Комитетом не вносились (в том числе во время проведения аукциона), что подтверждается скриншотами из системы ЕИС «Закупки» (Приложение № 10 к заявлению).

Таким образом, планом-графиком закупок Комитета на 2025 (2026-2027) не предусмотрено проведение закупки с использованием ОКПД 2 «20.59.12.120».

Поскольку закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, а Заказчиком запланирована закупка в соответствии с ОКПД 2 «26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», который является группировкой «26.20 Компьютеры и периферийное оборудование», в действиях Комитета отсутствуют нарушения.

Закупка осуществлялась Заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе (ст. ст. 16, 49). В документации, размещенной на АИС ГЗ, ЕИС «Закупки», ЭТП «РАД» к электронному аукциону, последовательно прослеживалось установление Заказчиком верного ОКПД 2 «26.20.40.120».

Пунктом 1.2 раздела 1 Описания объекта закупки (приложение № 1 к Извещению о проведении электронного аукциона 0172200002625000009) предусмотрена закупка с ОКПД 2 «26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» (что также подтверждает намерение Заказчика провести закупку с указанным ОКПД 2).

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, и является неотъемлемой частью документации, требуемой для проведения электронного аукциона.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка товаров для нужд Комитета в 2025 году. Поскольку закупаемым товаром в данном случае являются расходные материалы для офисного оборудования (картриджи для принтеров), Заказчиком выбран ОКПД 2:

– 26.20.40.120 – «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода».

В соответствии с разделом «С» «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, группировка «26.20.40.120 Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», в том числе, включает:

– емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

– емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

– картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

– картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Детализирующее пояснение кода ОКПД 2 «26.20.40.120 Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» не является исчерпывающим, что следует из применения в описании слов «в том числе», означающих то же самое, что и «включая, но не ограничиваясь» .

При проведении закупки предусмотрено указание позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), который формируется на основании кодов ОКПД 2 и включает в себя систематизированный перечень с описанием каждого объекта закупки, включая его характеристики и параметры. ОКПД 2 и КТРУ обеспечивают единый стандарт классификации и описания объектов закупок для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки содержит информацию, предусмотренную правилами КТРУ.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденных постановлением Правительства от 08.02.2017 № 145 (далее – Постановление № 145, Правила) под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД 2 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Постановлением № 145 также установлено, что позиции КТРУ формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145.

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «б» – «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил.

В рассматриваемом деле в соответствии с кодом ОКПД 2 «26.20.40.120 Элементы замены типовые устройств ввода и вывода» используются следующие позиции КТРУ:

– 20.59.12.120-00000002 «Картридж для электрографических печатающих устройств»;

– 26.20.40.120-00000001 «Картридж для струйных печатающих устройств».

В соответствии с информацией, размещенной на ЕИС «Закупки» в разделе «справочная информация», используемые Заказчиком позиции КТРУ применяются для ОКПД 2 – 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода», что подтверждает отсутствие нарушений Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки.

Таким образом, при обработке пакета данных из АИС ГЗ в ЕИС «Закупки» по части позиций правомерно отображен код закупаемой продукции – 20.59.12.120, по части позиций – 26.20.40.120.

В том же формате данные сведения опубликованы на электронной торговой площадке «РАД». Указанное подтверждается скриншотами из АИС ГЗ.

Кроме того, права подателя жалобы на участие в электронном аукционе Заказчиком не нарушены.

ООО «Торговый дом «Политон-Тех» направило жалобу в УФАС на нарушение Комитетом при осуществлении закупки положений Закона о контрактной системе, Постановления № 1875.

При этом ООО «ТД Политон-Тех» не направляло заявку для участия в электронном аукционе с номером извещения 0172200002625000009 на поставку товаров (картриджей для оргтехники) для нужд Комитета в 2025 году.

При обращении с жалобой в антимонопольный орган ООО «ТД Политон-Тех» не приводило доводы и не представляло доказательства, подтверждающие реальность своих намерений принять участие в аукционе, как и не представил доказательств создания препятствий для участия в аукционе с отнесением объекта закупки к коду ОКПД 2 «26.20.40.120».

В связи, с чем отсутствуют основания полагать, что право ООО «ТД Политон-Тех» могло быть ограничено или нарушено Комитетом при проведении электронного аукциона.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ходатайство заявителя о привлечении третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований АО «РАД», удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении ходатайства Комитета по строительству о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № 078/06/105-1098/2025 от 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.