Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А75-25008/2022

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25008/2022
28 июня 2023 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-25008/2022 по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (ОГРН <***> от 19.08.2002, ИНН <***>, адрес: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате в размере 1 122 862 рублей 00 копеек,

при участии представителей сторон: от истца - не явились, извещены, от ответчика – ФИО2, доверенность № 24 от 24.03.2023,

установил:

государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – истец, Фонд соцстрахования) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (далее – ответчик, Больница, Учреждение) о взыскании суммы излишне понесенных расходов по специальной социальной выплате в размере 1 122 862 рублей 00 копеек.

Определением от 07.02.2023 суд на основании статья 48 АПК произвел процессуальную замену истца - государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Отделение Фонда).


От ответчика поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований (т.2 л.д. 2-13), дополнения к отзыву (т.3 л.д. 27-29).

От истца поступили возражения на отзыв ответчика (т.3 л.д. 13-14).

По ходатайству ответчика в ходе судебного разбирательства допрошены в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4, в отношении которых в акте проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 22.07.2022 № 8 сделаны выводы о необоснованности выплаты им специальный социальных выплат, требование о вызскании которых заявлены по настоящему делу. Допросы указанных свидетелей отражены в протоколе судебного заседании от 21.03.2023 и более подробно на аудиозаписи указанного судебного заседания.

Протокольным определением суда от 16.05.2023 судебное заседание отложено на 21.06.2023.

От ответчика в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания). Арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб- конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн- заседание).

До судебного заседания от истца поступили дополнения к возражению на отзыв (т.3 л.д. 34-35).

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление и дополнительных пояснений, указав, что в части нарушений, допущенных в связи со счетной ошибкой (в отношении сотрудников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), у ответчика возражений не имеется.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам» (далее – Порядок № 272).

На основании пунктов 1, 2 Порядка № 272 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями для получения специальной социальной выплаты медицинскими и иными работниками осуществляется путем проведения камеральной проверки, проводимой в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда на основании документов и сведений, представленных организацией.

Согласно установленному Порядку № 272 в отношении Учреждения проведена камеральная проверка с 08.06.2022 по 22.07.2022 за период с 01.12.2020 по 31.03.2022.

В ходе проверки заявитель установил, что в 2020, 2021 годах Учреждение в отношении всех работников предоставляло в электронной форме реестры сведений для


назначения и выплаты пособия 99-С/В «Специальная социальная выплата работникам медицинских и иных организаций» с указанием расчетных данных за период 2020, 2021 года. Заявитель пришел к выводу о том, что Учреждение предоставляло реестры сведений для назначения и выплаты пособия с нарушением Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (далее – Правила № 1762), что привело к неправомерно выплаченной специальной социальной выплате на общую сумму 1 152 664 руб.

По результатам проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях от 22.07.2022 № 8. Согласно акту проверки ответчику было предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату за 01.12.2020 по 31.03.2022 в размере 1 152 664 руб., в срок до 20.09.2022 (т.1 л.д. 20-21).

Учреждение направило возражения, согласно которых медицинская организация не согласна с выводами, указанными в акте проверки (т.1 л.д. 22).

30.08.2022 материалы проверки рассмотрены, изучены дополнительно предоставленные документы и пояснения, о чем составлен протокол рассмотрения материалов проверки от 30.08.2022 № 8, согласно которому возражения приняты частично, Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на специальную социальную выплату, в размере 1 122 862 рубля 00 копеек (т.1 л.д. 23). Согласно решения об отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными от 30.08.2022 № 8, акт проверки от 22.07.2022 № 8 частично отменен на сумму 29 802 рубля 00 копеек (т.1 л.д. 25).

Таким образом, как указывает заявитель, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации расходы на неправомерно выплаченную специальную социальную выплату сотрудникам Учреждения, составили 1 122 862 руб.

В связи с неисполнением ответчиком предложения о добровольном возмещении излишне понесенных Фондом расходов, 21.09.2022 вынесено уведомление об истекшем сроке возмещения расходов № 8 (т.1 л.д. 26).

Поскольку требования об оплате в добровольном порядке ответчиком не были удовлетворены, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.


В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Правительство Российской Федерации утвердило вышеупомянутые Правила № 1762.

Указанные Правила № 1762 устанавливают, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года должны производиться специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях,

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях,

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение)


патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19),

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Таким образом, указанная специальная выплата подлежала выплате Фондом социального страхования Российской Федерации двум категориям сотрудников - оказывающим медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактирующим с указанными больными в силу с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В зависимости от того, являлся ли медицинский сотрудник оказывающим помощь больными в силу с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции либо контактирующим с ними при исполнении своих служебных обязанностей, Правила № 1672 определяли размер специальной социальной выплаты.

На основании пункта 1 приложения № 5 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» распоряжением Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 17.04.2020 № 198-рп в апреле 2020 года была установлена схема размещения коечного фонда в медицинских организациях системы здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период действия режима повышенной готовности, согласно которой департаментом здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждена структура специализированного коечного фонда для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией в медицинских организациях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предусматривающая перепрофилирование медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией, создания условий их изолированного пребывания пациентов в стационарных условиях (приказ от 25.08.2020 № 1166).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 № 198н структура и штатная численность перепрофилированных структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное


расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников.

Следовательно, специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1762 осуществляются медицинским работникам оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в структурных подразделениях непосредственно созданных или перепрофилированных для лечения пациентов с COVID-19.

Как правомерно указывает ответчик, все работники вышеуказанных структурных подразделений непосредственно и постоянно взаимодействовали с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19; в данном случае не требуется подтверждение контакта работника с пациентом с новой коронавирусной инфекцией, а специальная социальная выплата выплачивается за все дни работы в данных структурных подразделениях.

Согласно пункту 4 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н, специальные социальные выплаты устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, например, пациенту с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции' находящемуся на лечении в стационарных условиях, имеющему сопутствующее острое заболевание или состояние (например, инфаркт миокарда; острое нарушение мозгового кровообращения, маточное кровотечение), на консультацию приглашается врач-кардиолог, врач-невролог, врач-акушер-гинеколог соответственно, не состоящий во временном штатном расписании медицинской организации (структурного подразделения), оказывающей помощь пациенту с новой коронавирусной инфекцией в соответствии с Временным порядком, или пациенту с легкой степенью течения новой коронавирусной инфекции, находящемуся на лечении в амбулаторных условиях, требуется консультация врача-уролога или проведение диагностических исследований на дому специалистами, либо выезд бригады неотложной или скорой медицинской помощи, медицинские работники которой взаимодействуют с таким пациентом (например, для купирования гипертонического криза, астматического статуса, оказания медицинской помощи при острой травме).

При этом перечень перечисленных в указанных разъяснениях случаев не является исчерпывающими и приводятся для наглядного примера ситуаций, при которых возможен контакт медицинского работника с пациентом с новой коронавирусной инфекцией.

Аналогичная позиция отражена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, согласно право на получение специальной социальной выплаты, имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных


обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Следовательно, право на специальные социальные выплаты возникает в том числе и тогда, когда контакт медицинского работника с пациентом с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 был обусловлен необходимостью осуществления в отношении этого лица каких-либо действий, которые входят в должностные обязанности этого медицинского работника, но не связаны с оказанием такому пациенту медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции. В этом случае согласно пункту 4 Разъяснений № 894н для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей и в данном случае требуется подтверждение контакта работника с пациентом с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа, исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В силу пункта 6 Правил № 1762 реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах.

Внесенный медицинской организацией код категории работника, который выбирается ею из справочника категорий работников, является основанием к специальной социальной выплате работнику, на которого оформляется реестр, и непосредственно влияет на размер специальной социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.


Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762).

В силу пункта 10 Правил № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 11 Правил № 1762 указано, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил № 1762, расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требуя взыскания с ответчика спорных сумм выплаченных сотрудникам ответчика в 2020 и 2021 году специальных социальных выплат, заявитель ссылается на то, что Больницей представлены недостоверные сведения о сотрудниках, имеющих право на получение специальных социальных выплат, за что в соответствии с пунктами 10 и 12 Правил № 1762 ответчик несет ответственность и обязан возвратить излишне выплаченные суммы.

Следовательно, на заявителе лежит обязанность доказать факт направления Учреждением в Фонд недостоверных сведений о своих сотрудниках, получивших указанные выплаты.

Суд приходит к выводу о том, что по ряду случаев, отраженных в заявление, Отделение Фонда указанные обстоятельства не доказало.

Так, в отношении старших медицинских сестер ФИО11 (152 604 руб. излишне выплаченных средств Фонда) и ФИО3 (367 902 руб. излишне выплаченных средств Фонда) заявитель указывает на то, что названные сотрудники не имеют право на специальную социальную выплату, т.к. должность старшей медицинской сестры является административной должностью.

Вместе с тем, в соответствии с приказом департамента здравоохранения Ханты- Мансийского автономного - Югры от 25.08.2020 № 1166 «О структурах специализированного коечного фонда для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией в медицинских организациях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в Больнице был развернут специализированный инфекционный коечный фонд для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на 100/160 коек путем перепрофилирования гинекологического коечного фонда.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и ранее упомянутого приказа № 198н руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание в


соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16-17 к Приказу № 198н. В соответствии с Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, утвержденными приложением № 16 к Приказу № 198н (в редакции от 18.10.2020) во временное штатное расписание отделения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких и отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для оказания медицинской помощи взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, нуждающимся в проведении неинвазивной и инвазивной искусственной вентиляции легких, необходимо включать старшую медицинскую сестру.

На основании указанных требований главным врачом Учреждения было утверждено временное штатное расписание отделения для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких и отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для оказания медицинской помощи взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, нуждающимся в проведении неинвазивной и инвазивной искусственной вентиляции легких, в состав которого была включена должность старшей медицинской сестры.

Согласно должностной инструкции старшая медицинская сестра выполняет свои должностные обязанности (руководит работой среднего и младшего медицинского персонала, контролирует объем и качество сестринского ухода за пациентами, выполнение врачебных диагностических, лечебных и профилактических назначений, контролирует выполнение правил санитарно- гигиенического и противоэпидемиологического режима, правил асептики и антисептики, осматривает помещения отделения на предмет соблюдения безопасных условий груда и безопасности медицинской деятельности, осуществляет обходы, опрос пациентов о качестве сестринского ухода, качестве питания и др.) в вышеуказанных отделениях, созданных исключительно для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, при этом постоянно и непосредственно взаимодействует с данными пациентами.

Согласно приказу о переводе от 19.10.2020 № 990л/с старшая медицинская сестра Учреждения ФИО12 на период введения режима повышенной готовности в ХМАО-Югре переведена старшей медицинской сестрой Инфекционного госпиталя на 100 коек/отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для оказания медицинской помощи взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, нуждающимся в проведении искусственной вентиляции легких.

Согласно приказу о переводе от 19.10.2020 № 991л/с она принята на работу по внутреннему совместительству на должность медицинской сестры анестезиста этого же отделения анестезиологии-реанимации Инфекционного госпиталя

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору № 205 от 12.01.2010 и приказа о переводе от 19.10.2020 № 992/1-л/с старшая операционная медицинская сестра ФИО13 Бикбулатовна на период введения режима повышенной


готовности в ХМАО-Югре переведена старшей медицинской сестрой Инфекционного госпиталя на 100 коек / отделение для взрослого населения с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких.

Согласно приказу о переводе от 19.10.2020 № 993/1-л/с она принята на работу по внутреннему совместительству на должность медицинской сестры процедурной этого же инфекционного отделения Инфекционного госпиталя на 100 коек

Следовательно, как правомерно указывает ответчик, ФИО12 и ФИО3 имеют право на получении специальной социальной выплаты на основании штатного расписания, утвержденного в соответствии с Приказом № 198н, трудового договора (дополнительного соглашения), табеля учета рабочего времени в соответствии подпунктом « а» пункта 2 Постановления № 1762, доводы заявителя об отсутствии у них оснований для получения специальных социальных выплат сделан без учета указанных обстоятельств.

В отношении медицинской сестры стерилизационной ФИО14 (305 208 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда) заявителем также сделан вывод об отсутствии права на специальную социальную выплату, поскольку указанный сотрудник не участвовал в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и не контактировал с данными пациентами.

Заявителем не учтено, что в соответствии с Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, утвержденными приложением № 16 к Приказу № 198н (в редакции от 18.10.2020) в штатное расписание консультативно-диагностической группы могут входить специалисты со средним медицинским образованием не менее 1 на каждого врача-специалиста. Согласно временному штатному расписанию Инфекционного госпиталя БУ «Нижневартовская городская больница» в консультативно- диагностическую группу входила медицинская сестра стерилизационная.

Согласно должностной инструкции от 11.05.2020 медицинская сестра стерилизационная под руководством помощника врача-эпидемиолога проводит сортировку, дезинфекцию и предстерилизационную обработку медицинских изделий, использованных при оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с существующими санитарными правилами. Методическими указаниями № МУ-287-113 по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения, утвержденными приказом департамента Госсанэпиднадзора Минздрава РФ 30.12.1998, предусмотрено, что изделия многократного применения, подлежащие стерилизации, перед стерилизацией подвергают предстерилизационной очистке. Предстерилизационную очистку проводят с целью удаления с изделий белковых, жировых и механических загрязнений, а также остатков лекарственных препаратов.

Следовательно, при выполнении должностных обязанностей медицинская сестра стерилизационной непосредственно взаимодействует с биологическими жидкостями, оставшимися на медицинских изделиях, использованных для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Учитывая способность новой коронавирусной инфекции к распространению воздушно-капельным путем, контакт


с биологическими жидкостями пациентов, создает такую же опасность для здоровья работника, как и контакт с пациентом.

ФИО15 согласно трудовому договору от 15.05.2020 № 19 была принята на должность медицинской сестры стерилизационной Инфекционного госпиталя на 100 коек консультативно-диагностической группы.

Исходя из вышеизложенного, медицинская сестра стерилизационной инфекционного госпиталя имеет право на специальную социальную выплату в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 как средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в составе структурного подразделения перепрофилированного для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и отвечающего требованиям установленным Приказом № 198н.

Доводы заявителя об отсутствии у указанного сотрудника оснований для получения специальных социальных выплат сделан без учета указанных обстоятельств

В отношении старших медицинских сестер ФИО16 (21 870 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда), ФИО17 (24 300 руб. . излишне выплачено за счет средств Фонда), ФИО4 (7 290 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда), ФИО18 (7 290 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда), ФИО19 (41 310 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда), ФИО20 (55 404 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда), ФИО21 (12 150 руб. излишне выплачено за счет средств Фонда), заявитель также пришел к выводу об отсутствии у них оснований для получения специальной социальной выплаты в силу административного характера занимаемых ими должностей.

При этом заявителем не учтено, что в Учреждении в 2020-2021 годах в период режима повышенной готовности отделения не перепрофилировались для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией и с учетом эпидемиологической обстановки у пациентов, поступающих на стационарное лечение в отделения Учреждения, отбирались соответствующие тесты на COVID-19. Поскольку госпитализация больных проводилась в экстренном порядке без сведений о результатах тестирования на COVID-19, то имели место случаи, когда диагноз «новая коронавирусная инфекция COVID-19» был установлен уже в период нахождения в стационаре (в отделении), где выполняли свои трудовые функции указанные старшие медицинские сестры.

В соответствии с Методическими рекомендациями № MP 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)», утверждёнными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 20.08.2020, при выявлении пациента с симптомами ОРИ в стационаре неинфекционного профиля проводится комплекс противоэпидемических мероприятий, в соответствии с действующими нормативными и методическими документами.

В БУ «Нижневартовская окружная больница № 2» с учетом введенного режима повышенной готовности при выявлении пациента с симптомами ОРИ, он обязательно


обследовался на грипп и COVID-19, по возможности размещался в изолированной палате, а после подтверждении диагноза COVID-19 переводился в отделение для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 БУ «Нижневартовская окружная клиническая больница», при этом до момента перевода врачи, средний и младший медицинский персонал отделений БУ «Нижневартовская окружная больница № 2» оказывали пациенту с новой коронавирусной инфекцией медицинскую помощь.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выплаты перечисленным сотрудникам, контакт которых с пациентами с новой коронавирусной инфекцией подтверждался соответствующими сведениями из медицинских документов и подлежал проверке Отделением Фонда, специальных социальных выплат в указанном размере. В соответствии с пунктом 4 Разъяснений № 894н для осуществления специальной социальной выплаты учитываются все дни работы, в которые медицинские работники контактировали с такими пациентами при выполнении своих должностных обязанностей.

Врачи, средний и младший персонал отделений БУ «Нижневартовская окружная больница № 2» контактирующий при оказании медицинской помощи с пациентом с новой коронавирусной инфекцией включались в реестры на получение специальной социальной выплаты в дни работы с такими пациентами. Факт наличия пациента с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в отделении и контакта медицинского работника с ним фиксировался в служебной записке.

Заявитель, проводя проверку, указанные обстоятельства не оценил, доказательств, опровергающих указанные доводы ответчика, не представил.

Довод заявителя о том, что представленные Больницей служебные записки не являются надлежащим доказательством факта контакта упомянутых сотрудников судом отклоняются, поскольку заявителем не указаны нормативно установленные образцы документов, которыми должны подтверждаться названные факты. Как указывает ответчик и не опровергается заявителем, служебные записки составлялись старшими медицинскими сестрами с целью фиксации факта контакта медицинского персонала с пациентами с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция, в дальнейшем эти служебные записки служили основанием для формирования реестров на выплату специальной социальной выплаты медицинским работникам.

В отсутствии унифицированных форм отчетности, утвержденных в установленном законом порядке, для фиксации названных фактов, суд признает допустимыми доказательствами указанные служебные записки.

При этом суд принимает во внимание, что Отделением Фонда не представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности отраженных в названных служебных записках сведений.

Старшие медицинские сестры отделений БУ «Нижневартовская окружная больница № 2» ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры от 26.10.2015 № 241, принимают участие в обходах пациентов с заведующим отделением, в случае выявления пациента с особо опасными инфекциями совместно с заведующим отделением обеспечивает выполнение комплекса ротивоэпидемиологических мероприятий, организуют работу по медицинской эвакуации пациентов в специализированные медицинские организации.


При выявлении пациента с симптомами ОРИ в соответствии с Методическими рекомендациями № 3.1.0209-20 старшая медицинская сестра организует выполнение комплекс противоэпидемических мероприятий, а именно определяет контактных лиц, проводит мероприятия по изолированию пациента, организует и контролирует проведение текущий дезинфекции, обеспечивает увеличение кратности текущих и генеральных уборок, обеспечивает перевод пациента в инфекционный госпиталь. При выполнении данных мероприятий старшая медицинская сестра неизбежно непосредственно взаимодействует с пациентом с новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, введения режима повышенной готовности, в связи с не укомплектованностью штатов отделений по причине массовой временной нетрудоспособности медицинского персонала {табеля учета рабочего времени прилагаем к отзыву на иск), старшие медицинские сестры, учитывая объективную невозможность при полном заполнении отделений пациентами и отсутствием медицинского персонала обеспечить надлежащий уход за пациентами и функционирование отделений, выполняли должностные обязанности медицинской сестры палатной (постовой), а именно измеряли давление, температуру, сопровождали пациентов на процедуры, помогали с «лежачими» пациентами (мыли, переодевали, кормили), выполняли назначения лечащего врача, делали инъекции, осуществляли постановку катетеров и т.д., то есть непосредственно контактировали с пациентами. В отделениях находились пациенты престарелого возраста (80 лет и более), которым по понятным причинам требовался особый уход, в котором также помогали старшие медицинские сестры.

В целях выполнения обязанностей по осуществлению контроля за работой среднего и младшего медицинского персонала, контроля за исправностью медицинской аппаратуры, контроль наличия и использования лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения старшая медицинская сестра ежедневно осуществляет обход палат на предмет соблюдения лечебно- охранительного, противоэпидемического режима, проводит проверку исправности имеющегося в отделении оборудования, проверяет выполнение медицинскими сестрами палатными (постовыми) назначений лечащих врачей, контролирует работу младших медицинских сестер но уходу за больными.

Указанные обстоятельства в ходе допроса подтвердили суду свидетели ФИО3 и ФИО4

Следовательно, старшие медицинские сестры ФИО16, ФИО17, ФИО4, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 имели право на получении специально социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762.

Судом ответчиком должностная инструкция старшей медицинской сестры БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская окружная больница № 2», утвержденная 26.10.2015, не применима к должностным обязанностям вышеупомянутых старших медицинских сестер, поскольку нарушения выявлены при проверке специальной социальной выплаты по БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская городская больница».

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела должностным инструкциям старшей медицинской сестры, утвержденная приказом главного врача БУ «Нижневартовская окружная больница № 2» И.Ф.Салмановым от 26.10.2015 № 241.


Аналогичным образом должностная инструкция старшей медицинской сестры Инфекционного госпиталя на 100 коек, утверждена приказом врио главного врача БУ «Нижневартовская городская больница» А.Л. Барвинской 11.05.2020.

Должностная инструкция старшей медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации на 9 коек Инфекционного госпиталя на 100 коек БУ «Нижневартовская городская больница» утверждена приказом врио главного врача БУ «Нижневартовская городская больница» А.Л. Барвинской 11.05.2020.

Таким образом, суд признает надлежащими доказательствами указанные должностные инструкции старших медицинских сестер, утвержденные руководителями ответчика в установленном порядке.

В отношении медицинской сестры приемного отделения Чуваковой Т. В. по мнению заявителя сумма переплаты составила 40 338, руб.

На основании п. 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: категория, должность (профессия); фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); фактическое число нормативных смен; размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; территория осуществления трудовой деятельности работника Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 7 рабочих дней со дня получения реестра территориальный орган Фонда должен перечислить специальную социальную выплату на банковскую карту или на счет работника (пункт 8 Правил № 1762). О факте перечисления указанной выплаты Фонд обязан уведомить работника через Единый портал государственных и муниципальных услуг (подпункт «а» пункта 7 Постановления № 1762

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств и пояснений представителей сторон усматривается, что реестр на выплату специальной социальной выплаты работникам Учреждения, в том числе Чуваковой Т.В., был сформирован и направлен Учреждением в Фонд 15.01.2021, однако в связи с неправильным указанием в нем категории в отношении Чуваковой Т.В. («31» вместо необходимого «32»), реестр был отклонен Фондом только в отношении данного работника. Повторно реестр на выплату


специальной социальной выплаты только на Чувакову Т.В. был направлен 19.01.2021, выплата по которому была произведена Фондом, и в личный кабинет на сайте «Госуслуги» в сети Интернет Чуваковой Т.В. получила сообщение о поступлении выплаты (т.1, л.д. 115-118).

Направление самим Фондом двух реестров на оплату (с правильным и неправильным указанием кода одного и того же сотрудника Учреждения) повлекло излишнюю выплату специальной социальной выплаты на сумму 40 338, руб. Вместе с тем, основанием для взыскания с Учреждения спорной суммы указанные обстоятельства не являются, поскольку заявителем не доказано предоставление Фонду на оплату недостоверных сведений со стороны Учреждения, принимая во внимание, что первоначальный реестр, представленный Учреждением, Фонд отклонил.

Ошибка самого заявителя не может служить основанием для возложения на ответчика обязанности возвратить излишне выплаченные Чуваковой Т.В. денежные средства, Правила № 1762 такого основания не содержат.

Таким образом, в отношении требований заявителя о взыскании с Учреждения излишне выплаченных сотрудникам специальных социальных выплат на общую сумму 1 035 666 руб. суд приходит к выводу об их необоснованности. Заявителем при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств того, что выплаты на указанную суммы произведены Фондом в связи с предоставлением ответчиком недостоверных сведений либо сокрытие ответчиком сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты.

В связи с изложенным суд отказывает заявителю в удовлетворении указанных требований.

В то же время, суд соглашается с доводами заявителя о наличии оснований для взыскания с ответчика излишне выплаченных сумм следующих сотрудников Учреждения- ФИО5 (42 680 руб.), ФИО6 (2 430 руб.), ФИО7 (776 руб.), ФИО8 (972 руб.), ФИО9 (34 992 руб.), ФИО10 (5 346 руб.), всего в сумме 87 196 руб.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что указанные выплаты отражены в реестрах ошибочно в связи со счетной ошибкой при исчислении суммы специальной социальной выплаты.

Поскольку ответчиком в указанной части доводы заявителя не опровергнуты, излишняя выплата произведена Фондом указанным сотрудникам именно в связи с предоставлением ответчиком недостоверных сведений, заявленные требования Отделения Фонда подлежат удовлетворению частично в размере 87 196 руб.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена, поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд усматривает


основания для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 1 881 рубля 00 копеек.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре излишне понесенные расходы на выплату специальной страховой выплаты в размере 87 196 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 881 рубля 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:08:00

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна