Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А32-29495/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-29495/2024
г. Краснодар
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» (ИНН: <***>)

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (ИНН: <***>)

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН: <***>)

третье лицо: Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» (письмо от 16.05.2024 № 08.03-1.3-8872/24)

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованных лиц: ФИО2

от третьего лица: ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» (письмо от 16.05.2024 № 08.03-1.3-8872/24), обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.

Определением суда от 26.06.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Определением суда от 04.09.2024 г. принят частичный отказ ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» от заявления в части требования об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорного объекта, в связи с добровольной выдачей Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск данного разрешения. Производство по делу в указанной части прекращено.

В материалы дела поступило заключение судебной экспертизы.

Заявитель в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованные лица в судебном заседании против заявленных требований возражали.

Третье лицо поддержало позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании 25.09.2024 г. объявлялся перерыв до 11 час. 10 мин. 02.10.2024 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю – ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» (далее – общество) принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 22750 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения многоэтажных жилых домов с размещением в нижних этажах (не более двух этажей), цокольном этаже и (или) подвале помещений общественного назначения и объектов культурно-бытового обслуживания, с кадастровым номером 23:47:0306074:1064, расположенный по адресу: Краснодарский край, городской округ город Новороссийск, <...> з/у 47Г, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.04.2024 г.

28.12.2018 г. Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – Управление) в отношении указанного земельного участка выдан градостроительный план № Ru23308000-047-0074-0012025.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 30.08.2019 г. № 4193 обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в части увеличения максимальной высоты этажей здания (подвал – 5м, 1 этаж – 4м, 2 этаж – 4,5 м, 24 этаж – 4 м).

25.12.2019 г. Управлением обществу выдано разрешение № 23-308000-1133-2019 на строительство на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306074:1064 объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» (с учетом изменений, внесенных приказами Управления от 18.11.2020 г. № 162-р, от 18.05.2023 г. № 67-р, от 10.04.2024 г. № 44-р) сроком действия до 08.09.2025 г. со следующими проектными характеристиками: общая площадь – 105672 кв.м., количество этажей – 25, в том числе подземных этажей – 2, количество этажей подземной автостоянки – 2, количество квартир – 1205.

Как указывает заявитель, в настоящее время строительные и сопутствующие виды работ по возведению спорного объекта завершены обществом в полном объеме.

Факт завершения строительства объекта по состоянию на 16.04.2024 г. подтвержден приказом Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 1604.2024 г. № 56, которым утверждено заключение о соответствии построенного заявителем объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

26.04.2024 г. общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2», приложив, в том числе следующие документы: выписку из ЕГРН в отношении земельного участка; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство (с учетом изменений); заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (утв. приказом от 16.04.2024 г. № 56); заключение о соответствии параметров построенного объекта проектной документации от 05.04.2024 г.; акт о соответствии параметров построенного объекта проектной документации от 05.04.2024 г.; справки, содержащие сведения о многоквартирном доме и об объектах недвижимости (подземный паркинг, надземная спортивная площадка); технические планы объектов капитального строительства; заключения и протоколы о радиационной безопасности; акты о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; схему, отображающую расположение объекта капитального строительства; расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; акты технического освидетельствования лифтов; страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности в отношении опасного объекта (лифты); энергетические паспорта потребителя энергетических ресурсов; отчет-протокол проведения контроля качества теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций; отчет о тепловизионном обследовании.

Письмом от 16.05.2024 г. исх. № 08.03-1.3-8872/24 Управление отказало обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на невыполнение в полном объеме требований представления об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 02.09.2022 г. № 05.5.9-11905/22, предостережения о недопустимости нарушения закона от 28.09.2022 г. № 14143/22, выданных Прокуратурой г. Новороссийска.

Полагая, что отказ Управления в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, выраженный в письме от 16.05.2024 г. исх. № 08.03-1.3-8872/24, является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

В силу части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

- разрешение на строительство;

- акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического контроля (надзора)), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса;

- акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях оформления прав на отдельные виды объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав не осуществляются.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Аналогичные положения содержит Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», утв. постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 03.10.2022 г. № 5760 (далее – Административный регламент).

В силу подп. 2.2.1 Административного регламента предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования город Новороссийск в лице управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск.

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выдан Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, которое является уполномоченным органом по выдаче данного разрешения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований, предъявленных к администрации муниципального образования город Новороссийск, суд считает необходимым отказать, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

При рассмотрении требований, заявленных к Управлению, суд учитывает следующее.

Оспариваемый отказ Управления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 16.05.2024 г. исх. № 08.03-1.3-8872/24, мотивирован невыполнением в полном объеме требований представления об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 02.09.2022 г. № 05.5.9-11905/22, предостережения о недопустимости нарушения закона от 28.09.2022 г. № 14143/22, выданных Прокуратурой г. Новороссийска.

В соответствии с представлением Прокуратуры г. Новороссийска от 01.08.2020 г., поступившим в администрацию 02.09.2022 г., в ходе осуществления надзора за соблюдением требований градостроительного законодательства проведена проверка жилого комплекса «Облака» по ул. Куникова в г. Новороссийске, по результатам которой выявлен ряд нарушений, в том числе:

- в нарушение ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, а также формы градостроительного плана, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 г. № 741/пр, в выданном обществу градостроительном плане отсутствует информация: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; о минимальных отступах от границ земельного участка; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; о расположенных в границах земельного участка объектов капитального строительства; о реквизитах нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

- в нарушение ч. 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ в проекте планировки территории не выделены территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры;

- проектом планировки территории показатель плотности населения – 284 чел./га определен из расчета территории элемента планировочной структуры (квартала) общей площадью 22,4494 га и общей численностью населения в 6385 человек, включающей в себя численность жителей жилого комплекса «Облака» (1397 человек), не входящего в границы проекта планировки территории и проектируемого жилого комплекса (4988 человек). При этом, жилищная обеспеченность, процент застройки, парковочные места рассчитаны исключительно на территорию в границах проекта планировки территории площадью 5,9523 га;

- в нарушение требований п. 5.4.23 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск, а также требований градостроительного регламента для территориальной зоны ОД-2, согласно которым минимальное количество машино-мест для хранения индивидуальных легковых автомобилей на территории многоквартирных жилых домов принимается из расчета 1 машино-место на 1 квартиру, проектом планировки территории количество машино-мест для хранения и парковки автотранспорта принято из расчета 0,75 машино-мест на 1 квартиру;

- проект планировки территории не предусматривает минимальное нормируемое количество машино-мест для хранения и парковки автотранспорта жителей жилого комплекса, общий дефицит которых составляет 1098 машино-мест;

- в проекте планировки территории отсутствует информация о составе и размерах площадок дворового благоустройства (площадки для игр детей дошкольного и младшего возраста, для занятий физкультурой, для отдыха взрослых, для хозяйственных целей и выгула собак), размещаемых в жилых зонах;

- расчет вместимости дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, произведенный в проекте планировки территории, не соответствует нормам расчета по обеспеченности объектами дошкольного, начального, общего и среднего образования, установленным Нормативами градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск;

- в границах планируемой к строительству территории не предусмотрено размещение объектов социальной инфраструктуры, нормативные показатели обеспеченности населения решены за счет расположенных в радиусе нормативной доступности существующих социальных объектов;

- в нарушение п. 5.5.145 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края площадки для занятия физкультурой и спортом, для отдыха взрослого населения размещены на кровле подземных автостоянок, при несоблюдении минимально допустимых расстояний от вентиляционных шахт;

- в нарушение п. 2.1.12 табл. 13 Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск проектной документацией рассматриваемого объекта не предусмотрена нормативная потребность в площадке для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, дефицит которой составляет 270,75 кв.м., для занятий физкультурой и спортом – 560,8 кв.м., а также в стоянке для автомобилей площадью 1488,8 кв.м.;

- в нарушение ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста частично расположены за границами участка проектирования;

- для эксплуатации рассматриваемого многоквартирного дома при количестве квартир 1205 нормативное общее количество парковочных мест для хранения автотранспорта должно составлять 1288 машино-мест, при этом проектной документацией предусмотрено 1173 машино-места;

- в нарушение п. 5.5.149 Нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края выезды и въезды из автостоянок вместимостью свыше 100 машино-мест, расположенные на территории жилой застройки, не организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта и не исключают организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам;

- в проектной документации объекта в границах земельного участка, отведенного под строительство, отсутствует нормативная обеспеченность парковочными местами, дефицит которой составляет 924 машино-места;

- в проектной документации отсутствует расчет нормативной обеспеченности жителей многоквартирного жилого дома общеобразовательными организациями и детскими дошкольными учреждениями;

- в ходе проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306074:1064 застройщиком допущены отклонения от проектной документации, а именно: запроектированная подпорная стена, согласно проектной документации (раздел 2 ПЗУ. Ж/15-18-ПЗУ) располагается на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0306074:1064 с нарушениями 2,5 м отступа. Согласно информации, представленной при проведении геодезических работ по выносу поворотных точек в натуру установлено, что фактически объект капитального строительства – подпорная стена расположен на расстоянии 40 см от принадлежащего ФИО4 объекта капитального строительства;

- при осуществлении строительных работ застройщиком произведена отсыпка принадлежащего земельного участка, что повлекло изменение высоты и перепада рельефа местности, что нарушает права смежного землепользователя на инсоляцию, а также способствует затоплению нежилого помещения.

В связи с указанными обстоятельствами Прокуратурой г. Новороссийска 28.09.2022 г. также выдано предостережение исполняющему обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО5 о недопустимости нарушения градостроительного законодательства.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При этом, согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24.02.2005 г. № 84-О, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

При этом, предостережение о недопустимости нарушения закона применяется только к должностным лицам, оно не может быть адресовано гражданам и юридическим лицам (п. 1.4 Указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 г. № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона»).

Суд отмечает, что представление Прокуратуры г. Новороссийска от 01.08.2022г. вынесено в адрес администрации муниципального образования г. Новороссийск и ее структурных подразделений, а не застройщика - ООО Специализированный застройщик «Белые Росы».

Основная часть замечаний и нарушений, выявленных прокуратурой, связана с деятельностью администрации и не входит в компетенцию застройщика.

При таких обстоятельствах, невыполнение должностными лицами органов местного самоуправления требований представления Прокуратуры г. Новороссийска от 01.08.2022г., а также предостережения от 28.09.2022 г., само по себе не может служить основанием для отказа в выдаче застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что строительство спорного объекта выполнялось в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертиз № 23-2-1-3-016899-2019 от 04.07.2019 г., № 23-2-1-2-053618-2020 от 26.10.2020г., № 23-2-1-2-089217-2022 от 16.12.2022 г., выданные ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза».

В целях выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, определением суда от 26.06.2024 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «ЭкспертКонтрольПроект» (350062, <...>) ФИО6, ФИО7, ФИО8

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли спорный объект «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» параметрам (техническим характеристикам) проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство от 25.12.2019 г. № 23-308000-1133-2019?

Если не соответствует, то установить данные соответствия и возможность приведения в соответствие.

2. Соответствует ли проектная документация, на основании которой выдано разрешение на строительство от 25.12.2019 г. № 23-308000-1133-2019, требованиям градостроительных, строительных норм и правил, в том числе в части обеспеченности нормативным количеством парковочных мест, детских, игровых и других площадок для обслуживания объекта, с учетом нарушений, указанных в предписании Прокуратуры г.Новороссийска от 02.09.2022 г. № 05.5.9-11905/22 о недопустимости нарушения закона от 28.09.2022 г. № 14143/22.

3. Соответствует ли фактическое расположение подпорной стены проектной документации (раздел 2 ПЗУ. Ж/15-18-ПЗУ), на основании которой выдано разрешение на строительство от 25.12.2019 г. № 23-308000-1133-2019?

Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, возможность приведения в соответствие.

4. Соответствует ли спорный объект требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, а также параметрам, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск?

Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, возможность приведения в соответствие и каким образом.

5. Создает ли спорный объект состоянию угрозу жизни и здоровья граждан?

В заключении судебной экспертизы № А32-29495/2024 от 06.09.2024 г. экспертами ФИО6, ФИО7, ФИО8 сделаны следующие выводы:

1. Спорный объект «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» соответствует параметрам (техническим характеристикам) проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство от 25.12.2019 г. № 23-308000-1133-2019, за исключением следующих дефектов и несоответствий (Фототаблица № 2 – Ведомость дефектов).

Детская площадка:

- Отсутствует покрытие парапета (фото 1-3).

- Отсутствует крышка ревизионного лючка на опоре освещения (фото 4-5).

- Примыкание тротуарной плитки и ступеней не заполнены (фото 6).

Спортивная площадка:

- Отслоение керамической плитки на ступенях (фото 7).

- Отсутствует покрытие парапета (фото 8-9).

- Отсутствует крышка ревизионного лючка на опоре освещения (фото 10).

Кровля:

- Отсутствует герметизация прижимной планки (фото 11-12).

- Отсутствует крышка на распределительной коробке (фото 13).

- Не облицован торец фасада (плитный утеплитель) (фото 14-15).

- Отсутствует покрытие парапета (фото 16).

- Отсутствует гидроизоляционное покрытие на парапетной стене (фото 18-20). Парковка под спортивной площадкой:

- Нитевидная вертикальная трещина в подпорной стене (фото 21).

- Сколы тротуарной плитки (фото 22-23). Парковка под детской площадкой:

- Монтаж видеонаблюдения не окончен (фото 24).

Входная группа нежилых помещений:

- Сколы керамической плитки (фото 25).

- Отслоение керамической плитки (фото 26-27). Подземная парковка (-1 этаж):

- Механическое повреждение водосточной решетки (фото 28-29).

- Замачивание отделочных слоев стен, высолы (фото 30-31).

Входные группы, МОП:

- Сквозное отверстие под вызывной панелью домофона (фото 32).

- Механическое повреждение декоративной штукатурки (фото 33-34).

- Отсутствует оконный отлив (фото 35-38).

- Цокольная часть имеет разную высоту на одном участке (от 480 мм до 520 мм) (фото 39-41).

Благоустройство территории:

- Перепад тротуарной плитки составляет 5-6 мм (фото 42-44).

- Элемент озеленения и благоустройства засох (фото 45).

- Провал асфальтового покрытия (фото 46-47).

Все выявленные экспертами дефекты и несоответствия являются устранимыми, так как их устранение технически возможно и экономически целесообразно. Все дефекты и несоответствия возможно привести в соответствие.

2. Проектная документация по объекту: «Жилая застройка по адресу: <...>. II этап строительства», на основании которой выдано разрешение на строительство от 25.12.2019 г. №23-308000-1133-2019 выполнена в соответствии с требованиями градостроительных, строительных норм и правил, в том числе в части обеспеченности нормативным количеством парковочных мест, детских, игровых и других площадок для обслуживания объекта.

3. Подпорные стены расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306074:1064 и соответствуют расположению, указанному в проектной документации (раздел 2 ПЗУ. Ж/15-18-ПЗУ; Рабочая документация «Конструкции железобетонные. Подпорные стены» Литер 1, 2, 3 шифр Ж/15-18КЖ0.3) за исключением:

- Выполнено устройство дополнительной подпорной стены (Т11-Т14, приложение № 3).

- Фактическое расположение подпорной стены смещено (Т9-Т10 приложение № 3).

- Смещен разрыв подпорной стены (Т26-Т27 приложение № 3).

- Уменьшена протяженность подпорной стены надземной части для обеспечения инсоляцией и освещенностью здания с кадастровым номером 23:47:0306074:72 по адресу: <...> (Т7 приложение № 3).

Приведение указанных отклонений в соответствие с проектной документацией технически не представляется возможным, так как это будет иметь деструктивный характер для элементов благоустройства, инженерных коммуникаций и строительных конструкций соседних зданий, строений и сооружений.

Каталог координат поворотных точек, определяющих местоположение и конфигурацию подпорных стенок в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0306074:1064, приведен в приложении № 3 к заключению.

4. Спорный объект соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, нормам в части сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости, а также параметрам, установленным правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск, за исключением следующих нормативных актов:

- СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26- 76 (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр) (ред. от 31.05.2022) п. 5.3.4. На верхней грани парапета следует предусматривать защитный фартук или парапетные плиты;

- СП 17.13330.2017. Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26- 76 (утв. Приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр) (ред. от 31.05.2022) п. 5.1.21. В местах примыкания к выступающим над кровлей конструкциям верхняя часть дополнительного водоизоляционного ковра из рулонных материалов или мастик с армирующими прокладками должна быть закреплена к ним через металлическую прижимную рейку или хомут и защищена герметиком;

- СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия. п.7.4.13. Швы облицовки должны быть ровными, одинаковой ширины. Через сутки после твердения или полимеризации материалов, применяемых для устройства облицовки, швы должны быть заполнены специальными шовными материалами (затирками);

- ГОСТ Р 58726-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия полимерные и резиновые плиточные. Технические условия (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.12.2019 № 1347-ст). п. 3.1. На поверхности покрытия не допускаются дефекты внешнего вида: трещины, сколы, пустоты, раковины, разрывы, посторонние включения, наплывы, механические повреждения и прочие видимые неравномерности;

- Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003). п. 2.1.10. Короба могут быть глухими или с открываемыми крышками, со сплошными или перфорированными стенками и крышками. Глухие короба должны иметь только сплошные стенки со всех сторон и не иметь крышек;

- СП 508.1325800.2022. Свод правил. Мощение с применением бетонных вибропрессованных изделий. Правила проектирования, строительства и эксплуатации (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2022 № 38/пр). п. 6.4. Разность высот между смежными камнями/плитами с плоской поверхностью +/- 2 мм.

Выявленные дефекты и несоответствия не являются критическими, а относятся к значительным, которые технически возможно устранить. Способы их устранения указаны в таблице № 7 заключения.

5. Техническое состояние объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» характеризуется, как исправное состояние, механическая безопасность объекта обеспечивается и дальнейшая эксплуатация технически возможна, не создает угрозу для жизни и здоровью граждан.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 – 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Представленное суду заключение экспертизы № А32-29495/2024 от 06.09.2024 г. подписано экспертами, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперты под подписку предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании вышеизложенного, заключение строительно-технической экспертизы № А32-29495/2024 от 06.09.2024 г., выполненное экспертами ООО «ЭкспертКонтрольПроект» ФИО6, ФИО7, ФИО8 принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.

Таким образом, судом с учетом заключения строительно-технической экспертизы установлено в целом соответствие спорного объекта проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство от 25.12.2019 г. №23-308000-1133-2019.

Как следует из исследовательской части экспертного заключения, все выявленные экспертами дефекты и несоответствия спорного объекта являются устранимыми, так как их устранение технически возможно и экономически целесообразно, все дефекты и несоответствия возможно привести в соответствие.

При таких обстоятельствах, выявленные дефекты не могут являться основанием для отказа во вводе объекта в эксплуатацию.

В случае не устранения данных дефектов застройщиком собственники помещений в многоквартирном жилом доме впоследствии вправе обратиться к застройщику с требованиями об устранении строительных недостатков дома.

В отношении установленного в представлении Прокуратуры г. Новороссийска отсутствия в проектной документации объекта в границах земельного участка, отведенного под строительство, нормативной обеспеченности парковочными местами, суд отмечает следующее.

В соответствии с исследовательской частью экспертного заключения экспертами установлено, что корректировкой проектной документации были предусмотрены следующие изменения: выполнен перерасчет парковочных мест согласно методике расчета, изложенной в решении городской думы муниципального образования город Новороссийск от 21.06.2022 г. № 279 «О внесении изменений в Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Новороссийск Краснодарского края, утвержденные решением городской думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2016 года № 119», с применением коэффициента -50% в связи с осуществлением мероприятий соглашения об участии в социально-экономическом развитии муниципального образования город Новороссийск, заключенного между администрацией и застройщиком, с учетом парковок семейного типа, как обособленных парковочных мест, без учета требований п. 1.45 МНГП.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в заключении № 12-731 от 16.04.2024 г. подтверждено соответствие спорного объекта, возведенного обществом, разрешению на строительство № 23-308000-1133-2019 от 25.12.2019 г. и требованиям проектной документации (л.д. 68-69, Т.1).

Как указал Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в отзыве на заявление, государственный строительный надзор объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» осуществлялся на основании программы проверок, утвержденной заместителем руководителя департамента ФИО9 от 30.08.2023 г. Согласно акту выездной проверки, на основании программы проверок от 16.04.2024 г. № 12-731-Ю-37-ДФ ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора по Черноморскому побережью установлено, что законченный строительством объект соответствует требованиям проектной документации.

Установленное заключением судебной экспертизы наличие дополнительной подпорной стены не свидетельствует о несоответствии спорного объекта разрешению на строительство (с учетом заключения Департамента по надзору в строительной сфере), а, напротив, свидетельствует о принятых застройщиком дополнительных мерах по обеспечению технической безопасности многоквартирного жилого дома.

Более того, как следует из материалов дела, 20.08.2024 г. Управлением было выдано обществу разрешение № 23-47-2039-2024 на ввод в эксплуатацию объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2» (л.д. 165-, Т.4).

Таким образом, Управлением фактически подтверждено соответствие спорного объекта разрешению на строительство № 23-308000-1133-2019 от 25.12.2019 г. и законность его возведения.

На основании изложенного, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ Управления в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является не правомерным, как не соответствующий требованиям статьи 55 Градостроительного кодекса, и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования заявителя о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2», изложенного в письме от 16.05.2024 № 08.03-1.3-8872/24, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 23 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины и судебной экспертизы по настоящему делу подлежат возложению на заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Армавир.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Жилая застройка по адресу: Новороссийск, ул. Куникова, 47. II-этап строительства. Корректировка 2», изложенный в письме от 16.05.2024 № 08.03-1.3-8872/24).

В удовлетворении требований к администрации муниципального образования город Новороссийск отказать.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>) в пользу ООО Специализированный застройщик «Белые Росы» (ИНН <***>) 500 000 руб. расходов на проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова