Решение от 5 марта 2022 г. по делу № А15-1679/2021

Дело №А15-1679/2021
05 марта 2022 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью республиканский центр «МЖК- Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий Управлениюя Росреестра по РД по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000047:245, расположенного по адресу: <...> вдоль стены дома № 3 и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000047:1494, расположенного по адресу: <...> в районе ресторана «Бизон»;

- о признании незаконным отказа ФГБУ «ФКП Россрестра» в лице филиала по РД, выраженного в письме № 05-26-АД-21 от 12.01.2021, в аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 и 05:40:000047:1494.

- обязании ФГБУ «ФКП Россрестра» в лице филиала по РД и Управление Росреестра по РД в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 и 05:40:000047:1494,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан: ФИО3. (по доверенности, до перерыва), ФИО4 (по доверенности),

от третьих лиц:

от администрации г. Махачкалы: ФИО6 (по доверенности),

от Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы: ФИО5 (по доверенности),

в отсутствие представителя заинтересованного лица - федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и третьего лица - ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью республиканский центр «МЖК- Строй» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, управление), федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан (далее – кадастровая палата) о признании незаконными действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 05:40:000047:245, расположенного по адресу: <...> вдоль стены дома № 3 и земельного участка с кадастровым номером 05:40:000047:1494, расположенного по адресу: <...> в районе ресторана «Бизон»; о признании незаконным отказа ФГБУ «ФКП Россрестра» в лице филиала по РД, выраженного в письме № 05-26-АД-21 от 12.01.2021, в аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 и 05:40:000047:1494 и обязании в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из единого государственного реестра недвижимости сведений, содержащих описание местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 и 05:40:000047:1494.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора на стороне заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее – администрация г.Махачкалы), ФИО6 и Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы.

Заявленные требования мотивированы тем, что обществу на праве постоянного владения принадлежит земельный участок площадью 1000 кв.м., предоставленный органом местного самоуправления под строительство летнего кафе. В ходе проведения кадастровых работ по образованию указанного земельного участка выявлено наложение на земельный участок общества спорных земельных участков. Постановка указанных земельных участков на кадастровый учет, по мнению заявителя, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, как законного землепользователя.

Управление и кадастровая палата в отзывах заявление не признают, считают, что в данном случае имеется спор о праве со смежными землепользователями, который не может быть разрешен в рамках данного заявления.

Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в отзыве заявление не признает со ссылкой на то, что общество фактически не использовало переданный ему земельный участок по целевому назначению, своевременно свое право не переоформило. Смежные земельные участка находятся в муниципальной собственности, один из которых передан в аренду физическому лицу. Земельный участок, в отношении которого не осуществлено разграничение, находится в введении орана местного самоуправления. Также считает, что в данном случае имеется спор о праве, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

Третьи лица – администрация г. Махачкалы и ФИО6 отзывы на заявление не представили.

Определением от 01.02.2022 судебное разбирательство отложено на 03.03.2022, в котором в последующем объявлен перерыв до 05.03.2022.

Заинтересованное лицо – кадастровая палата и третье лицо - ФИО6 извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, связи с чем дело рассмотрено без их участия, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представители управления, администрации г. Махачкалы и Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в судебном заседании заявление не признали, просили суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, на основании постановлений главы администрации г.Махачкалы от 10.12.1996 №2341 и №62 от 15.01.1998 (приложения №5 и 6) обществу выделен земельный участок площадью 1 000 кв.м., под строительство летнего кафе из легковозводимых конструкций вдоль задней стены гаражей до №3 по ул. ФИО7 и обществом получено свидетельство №3376 от 28.12.1996 на право постоянного владения указанным земельным участком, оригинал которого обозревался в судебном заседании.

Общество в заявление указывает, что в ходе проведения кадастровых работ по образованию предоставленного ему указанного земельного участка кадастровым инженером было выявлено наложение на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 и 05:40:000047:1494.

18.02.2020 общество обратилось в кадастровую палату с заявлением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) сведений об указанных земельных участках.

Письмом от 12.01.2021 №05-26-АД-21 кадастровая палата сообщила обществу о недопустимости в соответствии с действующим законодательством снятия с кадастрового учета земельных участков, которые не являются преобразуемыми.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) управлением осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 (дата присвоения кадастрового номера 16.01.2002) и 05:40:000047:1494 (дата присвоения кадастрового номера 29.07.2015) .

Заявитель, считая, что постановка управлением на государственный кадастровый учет указанных земельных участков нарушает его права и законные интересы, как законного землепользователя, а также считая незаконным отказ кадастровой палаты в аннулировании и исключении из ГКН сведений об указанных земельных участках, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил указанные действия регистрирующего органа и отказ органа кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании части 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Материалы дела подтверждают и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000047:245 на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера поставлен 16.01.2002, а земельный участок с кадастровым номером 05:40:000047:1494 - 29.07.2015.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН, также следует, что на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000047:1494 зарегистрировано права собственности администрации г.Махачкалы, о чем в указанный реестр 25.09.2017 внесена запись за №05:40:000047:1494-05/001/2017-1, а на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000047:245 согласно сведениям из указанного реестра 15.03.2010 было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО6 со сроком действия по 31.12.2011.

В судебных заседаниях от 08.06.2021 и 01.02.2022 ФИО6 заявила о своих притязаниях на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000047:245, сообщила, что указанный участок в настоящее время находится у неё в аренде и проводятся мероприятия по перезаключению договора аренды на новый срок.

Из представленного регистрирующим органом реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000047:245 следует, что постановлением главы администрации г.Махачкалы от 01.07.1999 №602 ФИО6 было выдано разрешение на переоборудование детской спортивной площадки, расположенной в сквере в районе дома №3 по ул. ФИО7 г. Махачкалы под установку детского игрового комплекса с ограждением площадки. На основании постановления главы администрации г.Махачкалы от 20.08.2003 №1884 между Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы и ФИО6 был заключен договор аренды земельного участка площадью 471 кв.м., расположенного по адресу: <...> со сроком по 31.12.2009. Указанный договор аренды был зарегистрирован управлением 13.05.2008. 08.02.2010 договор аренды был перезаключен на срок по 31.12.2011, о чем в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

В судебных заседаниях от 08.06.2021 и 01.02.2022 ФИО6 заявила о своих притязаниях на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000047:245, сообщила, что право аренды на указанный земельный участок у неё не прекратилось, в настоящее время проводятся мероприятия по перезаключению договора аренды на новый срок.

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 1 и 4 статьи 7 поименованного закона).

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Приведенные правовые предписания подтверждают правомерность распоряжения администрацией г.Махачкалы земельным участком с кадастровым номером 05:40:000047:245, государственная собственность на который не была разграничена, и находится в ведении органов местного самоуправления.

Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы в рамках настоящего дела также заявило о нахождении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000047:245 в ведении администрации г. Махачкалы и о притязании на него, как собственника указанного земельного участка.

Кроме того, согласно представленной выписки из ЕГРН в отношении указанного земельного участка имеются сведения об обремени объекта недвижимости в виде аренды, срок действия – не установлен, в пользу ФИО6

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что из сути заявленных обществом требований по данному делу следует, что их целью является фактическое прекращение прав третьих лиц на земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000047:245 и 05:40:000047:1494.

При этом право на объект недвижимости с учетом положений пунктов 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не может быть оспорено в рамках заявления поданного к регистрирующему органу в порядке главы 24 АПК РФ.

Общество, заявляя требования по данному делу к регистрирующему органу в порядке главы 24 АПК РФ, фактически оспаривает субъективные права третьих лиц, на указанные земельные участки, что не допутимо.

С учетом приведенных обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью республиканский центр «МЖК- Строй» отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев