Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А76-35818/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-35818/2018
30 мая 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис», г. Коркино (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Тепловые системы», г. Коркино

о признании недействительными предписаний от 04.10.2018 № 4529 и от 18.01.2019 № 94

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2019 № 2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ООО «Теплосервис») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными предписаний Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») от 04.10.2018 № 4529 и от 18.01.2019 № 94 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 09.04.2019 дела № А76-35818/2018 и № А76-4772/2019 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, делу присвоен № А76-35818/2018.

В обоснование требований указано, что оспариваемые предписания противоречат законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» представило отзыв на заявление, в котором оспариваемое предписание 04.10.2018 № 4529 находит правомерным, заявление ООО «Теплосервис» - необоснованным (т.1 л.д.94-98).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом посредством направления в его адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ООО «Теплосервис» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего дела следует, что в связи с ранее выданным предписанием от 31.07.2018 № 2724 (т.1 л.д.14) на основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 01.10.2018 № 4529 (т.1 л.д.16-17) в отношении ООО «Теплосервис» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 04.10.2018 № 4529 (т.1 л.д.18-19).

В ходе проведенной проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлены следующие нарушения со стороны ООО «Теплосервис», в частности:

Формулы 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в части:

- применения в периоде 01.11.2016 по 10.11.2016 при расчете платы за отопление потребителям в многоквартирном доме тарифа на тепловую энергию в размере 1597 руб./гКал, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на период с 01.11.2016 по 31.12.2016,

- начисление платы за отопление за май 2018 по среднемесячным показаниям.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявителю выдано предписание от 04.10.2018 № 4529 (т.1 л.д.20) об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, согласно которому ООО «Теплосервис» предписано со сроком выполнения - до 05.11.2018:

Произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с 01.11.2017 по 10.11.2017 (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию);

Произвести перерасчет платы за отопление за май 2018 по показания общедомового прибора учета тепловой энергии.

На основании распоряжения ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 14.01.2019 № 94 (т.3 л.д.11-12) в связи с ранее выданным предписанием от 16.11.2018 № 5140 (т.1 л.д.89) в отношении ООО «Теплосервис» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 18.01.2019 № 94 (т.3 л.д.14).

В ходе проведенной проверки ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлены следующие нарушения со стороны ООО «Теплосервис», в частности:

Формулы 3 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в части:

- применения в периоде 01.11.2017 по 10.11.2017 при расчете платы за отопление потребителям в многоквартирном доме тарифа на тепловую энергию в размере 1597 руб./гКал, утвержденного постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области на период с 01.11.2017 по 31.12.2017;

- начисление платы за отопление за май 2018 по среднемесячным показаниям.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» заявителю выдано предписание от 18.01.2019 № 94 (т.3 л.д.10) об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, согласно которому ООО «Теплосервис» предписано со сроком выполнения - до 28.02.2019:

Произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с 01.11.2017 по 10.11.2017 (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию);

Произвести перерасчет платы за отопление за май 2018 по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии.

Не согласившись с данными предписаниями, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «Теплосервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должника быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным, требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает вменяемая ГУ «ГЖИ Челябинской области» административная ответственность.

Следовательно, оспариваемые в рамках настоящего дела предписания ГУ «ГЖИ Челябинской области», содержащее законные требования, должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписаниях формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Вместе с тем, по мнению суда, оспариваемые предписания от 04.10.2018 № 4529 и от 18.01.2019 № 94 не соответствует вышеуказанным требованиям.

Так выданное ГУ «ГЖИ Челябинской области» предписание от 04.10.2018 № 4529 обязует ООО «ТеплоСервис»:

В качестве «Мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений», произвести перерасчет (сторнирование в полном объеме) платы за отопление за период с 01.11.2017 по 10.11.2017 (за время отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на тепловую энергию) (пункт 1 предписания).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ТеплоСервис» образовано в качестве юридического лица, осуществляющего основной вид деятельности - распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) с 23.01.2017 года.

21.09.2017 между Муниципальным образованием Коркинское городское поселение в лице Администрации Коркинского городского поселение «Концедент», с одной стороны, ООО «ТеплоСервис» - «Концессионер», с другой стороны, и субъекта РФ - Челябинской области в лице Губернатора Челябинской области ФИО3, в дальнейшем «Субъект Российской Федерации», с третьей стороны, заключено концессионное соглашение без проведения конкурса в отношении объектов теплоснабжения Коркинского городского поселения (т.1 л.д.21-42).

Согласно концессионному соглашению от 21.09.2017 Муниципальное образование Коркинского городское поселение обязалось передать во временное владение и пользование ООО «ТеплоСервис» муниципальное имущество, предназначенное для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии на территории г. Коркино.

ООО «ТеплоСервис» обязуется за свой счет осуществлять ремонт и(или) реконструировать и (или) модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в Приложении настоящего соглашения; осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а также осуществлять подключение новых абонентов к централизованной системе теплоснабжения; Администрация Коркинского городского поселения обязуется предоставить ООО «ТеплоСервис» на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности;

Субъект РФ несет обязанности по настоящему соглашению: установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности ООО «ТеплоСервис» и методом регулирования тарифов, установленных настоящим соглашением; утверждение инвестиционных программ ООО «ТеплоСервис» в соответствии с заданием и мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера, предельным уровнем расходов на ремонт и (или) реконструкцию и (или) модернизацию объекта соглашения, установленных настоящим соглашением; возмещение недополученных доходов, экономически обоснованных расходов ООО «ТеплоСервис», подлежащим возмещению за счет средств бюджета субъекта РФ, в том числе при принятии органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов субъекта РФ решения об изменении долгосрочных тарифов...

Объектом соглашения являются имущество, предназначенное для осуществления Деятельности, право собственности на которое, принадлежит или будет принадлежать ООО «ТеплоСервис» (пункт 2 соглашения).

Согласно пункту 100 указанного концессионного соглашения, настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двадцати лет, который может быть продлен не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения администрации Коркинского городского поселения.

В связи с тем, что данное имущество было передано ООО «ТеплоСервис» только с 10.11.2017 на основании постановления администрации Коркинского городского поселения № 831 (т.1 л.д.43-54), а у прежнего пользователя данного имущества (МУП «Тепловые системы») отсутствовал необходимый персонал и энергоресурс для осуществления деятельности по бесперебойному обеспечению тепловой энергией потребителей, между ООО «ТеплоСервис» и МУП «Тепловые системы» было заключено соглашение о сотрудничестве в переходный период от 31.10.2017 (т.1 л.д.59). Данным соглашением было установлено, что ООО «ТеплоСервис» выставляет с 01.11.2017 счета потребителям за тепловую энергию и руководствуется тарифами для МУП «Тепловые системы», утвержденные постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 21.11.2016 № 53/60, до момента утверждения и вступления в действие тарифов, отличных от действующих. МУП «Тепловые системы» обязались не выставлять потребителям счета за потребленную тепловую энергию с 01.112017, а в случае получения от потребителей платежей с указанной даты, обязалось перечислить платеж на расчетный счет ООО «ТеплоСервис».

В соответствии с частью 2 статьи 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Указанное соглашение было подписано сторонами, которые руководствовались им при осуществлении деятельности в период с 01.11.2017 по 10.11.2017. До настоящего времени данное соглашение не оспорено и является действующим.

Также Арбитражным судом Челябинской области было принято решение от 02.08.2018 по делу № А76-11711/2018 о взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию.

Так ООО «ТеплоСервис» был произведен расчет задолженности с 01.11.2017 со ссылкой на данное соглашение о сотрудничестве и применении тарифа, установленного для МУП «Тепловые системы». При этом, данный расчет был признан Арбитражным судом Челябинской области верным.

Пунктом 2 оспариваемого предписания от 04.10.2018 № 4529 ООО «ТеплоСервис» предписано:

Произвести перерасчет платы за отопление за май 2018 года по показаниям общедомового учета тепловой энергии.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанными Правилами регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Так, согласно пункту 59.1 Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, определенного по показаниям коллективного общедомового прибора учета за период не менее б месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше б месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя ранее введенный в эксплуатацию общедомовый прибор учета, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям общедомового прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Таким образом, в многоквартирном доме, в котором общедомовый прибор учета тепловой энергии вышел из строя, размер платы за коммунальную услугу по отоплению за периоды до становления работоспособности общедомового прибора учета определяется расчетным способом.

Согласно полученной информации из ООО УО «Виктория» установленный в МКД общедомовой прибор учета вышел из строя 29.04.2018, так как объем потребленной тепловой энергии за данный день был учтен всего за 15 часов и больше показания им не фиксировались.

Также управляющей организацией были предоставлены показания интергратора за период с 29.04.2018 по 30.06.2018, указывающие, что за данный период времени показания прибора учета не изменялись.

Следовательно, суд считает, что произвести перерасчет платы за поставленную тепловую энергию в данном многоквартирном жилом доме в соответствии с показаниями общедомового прибора учета невозможно.

Таким образом, предписание выданное ГУ «ГЖИ Челябинской области» от 04.10.2018 № 4525 является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ООО «ТеплоСервис».

По указанным выше основаниям также является незаконным предписание от 18.01.2019 № 94 выданное ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Кроме того, настоящая позиция суда подтверждается вступившими в законную силу решениями судов общей юрисдикции, давшим правовую оценку обстоятельствам являющимся предметом рассмотрения в рамка настоящего дела (т.2 л.д.10-24).

В силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае наличие вступивших в законную силу судебных актов подтверждает обоснованность заявленных ООО «ТеплоСервис» требований.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам, установленным статьёй 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами права, суд считает удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 04.10.2018 № 4529 и от 18.01.2019 № 94 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежным поручениям от 23.10.2018 № 1570 в сумме 3 000 руб. и от 12.12.2018 № 1870 в сумме 3 000 руб. при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная