Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А40-124303/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 октября 2020 года

Дело № А40-124303/20-144-976


Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2020 года

Резолютивная часть решения изготовлена 21 сентября 2020 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «27 Научный центр» Министерства обороны Российской Федерации

к ответчику – ОАТИ г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления № 20-44-В10-00059/01 от 07.07.2020

без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

Федерального государственного бюджетного учреждения «27 Научный центр» Министерства обороны Российской Федерации (далее также 27 НЦ МО РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ г. Москвы № 20-44-В10-00059/01 от 07.07.2020.

Ответчик представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением соблюден.

Согласно п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 07.07.2020 ОАТИ г. Москвы было вынесено Постановление № 20-44-В10-00059/01, которым 27 НЦ МО РФ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы 27 НЦ МО РФ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суд установил, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст.4.5 КРФоАП, административным органом соблюден.

В ходе исследования материалов дела, суд также установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7 КРФоАП.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования, проведенного ОАТИ г. Москвы, 25.05.2020 выявлено нарушение, а именно складирование строительного мусора вне отведенных и оборудованных для этих целей мест на прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: <...>, что является нарушением 10.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 (далее - Правила).

Ответственность за данное нарушение и за несвоевременное принятие мер несет 27 НЦ МО РФ как правообладатель земельного участка.

23.06.2020 в отношении 27 НЦ МО РФ был составлен протокол № 20-44-В10-00059/01. Протокол составлен в присутствии представителя 27 НЦ МО РФ - ФИО1 (доверенность от 15.06.2020). Уведомление о времени и месте составления протокола было получено 05.06.2020, согласно информации с официального сайта Почта России.

В протоколе содержится информация о том, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, указано на основании чего должностное лицо пришло к выводу, что заявитель является субъектом административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, содержащий информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был получен 27 НЦ МО РФ 29.06.2020, согласно информации с официального сайта Почта России.

07.07.2020 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в присутствии представителя 27 НЦ МО РФ - ФИО2 (доверенность от 15.06.2020).

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление № 20-44-В10-00059/01 о привлечении 27 НЦ МО РФ к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 КоАП города Москвы.

Постановление было получено представителем 27 НЦ МО РФ на руки 07.07.2020, а также по почте 16.07.2020.

Таким образом, порядок привлечения 27 НЦ МО РФ к административной ответственности соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с п. 10.18 Правил, для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер - накопитель. Запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, на данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На фотоматериалах, имеющихся в материалах дела зафиксировано складирование строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003012:2211, правообладателем которого является 27 НЦ МО РФ.

В соответствии с электронной базой данных ОАТИ, земельному участку с кадастровым номером 77:01:0003012:2211 соответствует адрес: г.Москва. Бригадирский пер., 13. При этом отсутствие в постановлении указания на конкретное здание, возле которого выявлен мусор, не является основанием для признания постановления незаконным, поскольку правонарушение выявлено на земельном участке, а не внутри какого-либо конкретного здания.

Согласно выписки из ЕГРН, имеющейся в материалах дела, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003012:2211 находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование 27 НЦ МО РФ (№ 77:01:0003012:2211-77/012/2019-5 от 04.06.2019), следовательно 27 НЦ МО РФ является правообладателем данного земельного участка.

В соответствии со ст.210 Гражданского Кодекса Российской Федерации, собственник (правообладатель) несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, 27 НИ МО РФ является субъектом данного правонарушения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.10 КоАП г.Москвы, в соответствии с которой нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

27 НЦ МО РФ назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность 27 НЦ МО РФ подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Кроме того следует отметить, что 27 НЦ МО РФ отчиталось перед ОАТИ об устранении выявленного нарушения (письмо 27 НЦ МО РФ от 06.07.2020 № 1615).

Таким образом, событие и вина 27 НЦ МО РФ установлены ответчиком в полном объеме, в связи с чем, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.7, 29.10, 30.1 КРФоАП и ст.ст.64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "27 Научный центр" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления ОАТИ г. Москвы № 20-44-В10-00059/01 от 07.07.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Г.Н. Папелишвили