Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А26-10299/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10299/2021
г. Петрозаводск
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года. Полный текст решения изготовлен 24 мая 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2022 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив-лес» к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Беломорское центральное лесничество» о признании незаконным решения от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4,

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

третьего лица - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 4-д),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив-лес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Беломорское центральное лесничество» (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации, изложенного в извещении от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – третье лицо, Министерство) (л.д.1).

В заявлении заявитель указал, что оспариваемое решение об отказе в приемке лесной декларации не соответствует положениям статей 23, 25, 26, 29 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.12.2020 N 993. По мнению заявителя, принятый ответчиком ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества (л.д.3-4).

В отзыве на заявление Министерство указало, что с предъявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований действующего законодательства, доводы заявителя отклонило, просит в удовлетворении требований отказать (л.д.93-95).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайств не заявил.

С учетом положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - Лес» является арендатором лесного участка площадью 9 761,2 га., расположенного: Республика Карелия, Беломорский муниципальный район, Беломорское лесничество и Хвойное участковое лесничество, кадастровый номер 10:11:090704:73, на основании договора аренды № 145-з от 16.08.2011 (л.д.17-28) (далее – договор). В соответствии с разделом 1 Договора арендатору передается лесной участок для заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3 к договору аренды (пункт 1.5 договора).

Приложением № 3 к договору аренды предусмотрен ежегодный объем использования лесов - 10,7 тыс. куб.м.

Общество подало в Министерство лесные декларации № 48 и № 49 от 08.10.2018, в которых заявило, что в период с 22.10.2018 по 21.10.2019 намерено использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Беломорском лесничестве и Хвойном участковом лесничестве сплошными рубками в объеме 4 281 куб.м. Лесные декларации представлены с сопроводительным письмом (исх. № 104 от 11.09.2018), в котором указано, что декларации поданы в счет недовыбранного объема изъятия древесины за 2015 - 2017 годы.

Письмом от 04.10.2018 № 2.2-21/12791 Министерство уведомило Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив - Лес» об отказе в выделении недоиспользованного объема древесины за период 2015 - 2017 годы, так как Обществу в 2017 года за период 2014 - 2016 годы уже был согласован дополнительный объем древесины - 26,4 тыс. куб.м., но Обществом подано лесных деклараций за 2017 год только на объем - 1,8 тыс. куб.м.

ООО «Эксклюзив - Лес», полагая, что ненормативный правовой акт Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения от 04 октября 2018 года № 2.2-21/12791.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22 февраля 2019 года по делу №А26-14054/2018 требования ООО «Эксклюзив-Лес» удовлетворены, признано незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 2.2-21/12791 от 04 октября 2018 года, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации и Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации». Суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Эксклюзив - лес» (л.д.13-16).

Таким образом, по мнению заявителя, указанным судебным актом подтверждено право ООО «Эксклюзив-Лес» на получение в рубку недовыбранного объема изъятия древесины за 2015 -2017 годы.

16 декабря 2021 года в адрес Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Беломорское центральное лесничество» была направлена декларация № 36 от 16.12.2021 для заготовки древесины по недоиспользованным лимитам прошлых лет (2015-2017 гг.). Лесная декларация направлена с сопроводительным письмом (исх. № 36 от 16.12.2021) по средствам электронной подачи документов (л.д.12).

Извещением от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4 ООО «Эксклюзив-Лес» было отказано в приемке декларации. Причиной отказа в приемке лесной декларации указано «превышение годового объема расчетной лесосеки по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству на 4554 куб.м.» (л.д.11).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон по обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Суд считает необходимым отметить следующее, в соответствии с договором аренды лесного участка от 16.08.2011 № 145-з установленный годовой объем изъятия древесины по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений на 2021 год составляет 9 200 м3, в том числе по хвойному хозяйству 8 500 м3.

Кроме того, письмом от 16.11.2021 № 20258/МПРиЭ-и Министерство согласовало Обществу предоставление недоиспользованного объема древесины за 2018-2020 годы по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений в объеме 5 500 м3, в том числе по хвойному хозяйству 4 900 м3.

Таким образом, Общество могло задекларировать в 2021 году сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений на общий объем заготавливаемой древесины 14 700 м3, в том числе по хвойному хозяйству 13 400 м3.

16.12.2021 Обществом подана лесная декларация № 36 на сплошную рубку спелых и перестойных лесных насаждений по хвойному хозяйству на общий объем заготавливаемой древесины 4 818 м3.

На момент подачи лесной декларации № 36 Обществом в 2021 году уже были поданы лесные декларации на общий объем сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений 13 843 м3, в том числе по хвойному хозяйству 13 136 м3.

При таких обстоятельствах, заявленный объем заготовки древесины по лесной декларации от 16.12.2021 № 36 превышает установленный годовой объем изъятия древесины по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству на 4 554 м3. В связи с чем, извещением от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4 заявителю было отказано в принятии лесной декларации.

По мнению суда, отказ в принятии лесной декларации полностью соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: пунктам 6, 6.1 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения), как несоответствующей проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины).

Доводы, изложенные в заявлении, суд находит необоснованными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (в редакции, действовавшей до 01.01.2021), лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды.

В 2018 году Общество обратилось за предоставлением дополнительного объема древесины в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины за 2015 - 2017 годы. Письмом от 04.10.2018 № 2.2.21/12791 Министерством было отказано в предоставлении дополнительного объема. Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением о признании решения незаконным в Арбитражный суд Республики Карелия. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.02.2019 по делу № А26-14054/2018 требования заявителя удовлетворены.

Во исполнение решения суда, Министерство письмом от 24.02.2019 № 24 (имеется в материалах дела) согласовало Обществу предоставление недоиспользованного объема древесины за 2015-2017 годы в объеме 22,7 тыс.м3. В рамках письма о согласовании предоставления дополнительного объема Обществом в 2019 году поданы лесные декларации на общий объем 11 тыс.м3.

Таким образом решение суда Министерством было исполнено и все последующие заявки на предоставление дополнительного объема древесины должны рассматриваться с соблюдением пункта 9 Правил заготовки древесины.

Кроме того, в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, разработанным на период 2016-2021 годов число лет использования эксплуатационного фонда составляет 23 года (табл. 6.2.3).

Таким образом, ссылка заявителя на невозможность использования предоставленного дополнительного объема согласно письму Министерства от 11.03.2019 является несостоятельной и подлежит отклонению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, заявителем в нарушение статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4 об отказе в приеме лесной декларации соответствует положениям лесного законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Экслюзив - Лес» требований отказать полностью.

2. Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.