Постановление от 31 августа 2022 г. по делу № А26-10299/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10299/2021
31 августа 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Изотовой С.В., Кротова С.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 24.08.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21355/2022) общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив-лес» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2022 по делу № А26-10299/2021 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксклюзив-лес»

к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Беломорское центральное лесничество»

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия,

о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксклюзив-лес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному казенному учреждению Республики Карелия «Беломорское центральное лесничество» (далее – ответчик, Учреждение) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации №36 от 16.12.2017, изложенного в извещении от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4; об обязании принять лесную декларацию №36 от 16.12.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ее податель указывает на непредставление ответчиком и третьим лицом каких-либо доказательств того, что годовой объем изъятия древесины превышен. По мнению подателя жалобы, Министерство письмом от 24.02.2019 №24 не согласовало выделение дополнительного объема, а лишь проинформировало Общество о необходимости подать лесные декларации в счет недоиспользованного объема древесины за 2015-2017 года в объеме 22,7 тыс.куб.м.

В судебном заседании представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в возражениях на нее.

Общество и Учреждение, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество является арендатором лесного участка площадью 9 761,2 га., расположенного: Республика Карелия, Беломорский муниципальный район, Беломорское лесничество и Хвойное участковое лесничество, кадастровый номер 10:11:090704:73, на основании договора аренды № 145-з от 16.08.2011 (далее – Договор). В соответствии с разделом 1 Договора арендатору передается лесной участок для заготовки древесины в объемах согласно приложению № 3 к Договору аренды (пункт 1.5 Договора).

Приложением № 3 к Договору аренды предусмотрен ежегодный объем использования лесов - 10,7 тыс. куб.м.

Общество подало в Министерство лесные декларации № 48 и № 49 от 08.10.2018, в которых заявило, что в период с 22.10.2018 по 21.10.2019 намерено использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Беломорском лесничестве и Хвойном участковом лесничестве сплошными рубками в объеме 4 281 куб.м. Лесные декларации представлены с сопроводительным письмом (исх. № 104 от 11.09.2018), в котором указано, что декларации поданы в счет недовыбранного объема изъятия древесины за 2015 - 2017 годы.

Письмом от 04.10.2018 № 2.2-21/12791 Министерство уведомило Общество об отказе в выделении недоиспользованного объема древесины за период 2015 - 2017 годы, так как Обществу в 2017 года за период 2014 - 2016 годы уже был согласован дополнительный объем древесины - 26,4 тыс. куб.м., но Обществом подано лесных деклараций за 2017 год только на объем - 1,8 тыс. куб.м.

Общество, полагая, что ненормативный правовой акт Министерства не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения от 04.10.2018 № 2.2-21/12791.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.02.2019 по делу №А26-14054/2018 удовлетворены заявленные требования ООО «Эксклюзив-Лес» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия № 2.2-21/12791 от 04.10.2018, как не соответствующее Лесному кодексу Российской Федерации и Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года № 474 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации»; на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Эксклюзив - лес».

По мнению Общества, указанным судебным актом подтверждено его право на получение в рубку недовыбранного объема изъятия древесины за 2015 -2017 годы.

16.12.2021 в адрес Учреждения была направлена декларация № 36 от 16.12.2021 для заготовки древесины по недоиспользованным лимитам прошлых лет (2015-2017 гг.). Лесная декларация направлена с сопроводительным письмом (исх. № 36 от 16.12.2021) посредством электронной подачи документов.

Извещением от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4 Обществу было отказано в приемке декларации. Причиной отказа в приемке лесной декларации указано «превышение годового объема расчетной лесосеки по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству на 4554 куб.м.».

Полагая незаконным решение Учреждения об отказе в приеме лесной декларации, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно частям 1, 2 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды лесного участка от 16.08.2011 № 145-з установленный годовой объем изъятия древесины по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений на 2021 год составляет 9 200 м3, в том числе по хвойному хозяйству 8 500 м3.

Письмом от 16.11.2021 № 20258/МПРиЭ-и Министерство согласовало Обществу предоставление недоиспользованного объема древесины за 2018-2020 годы по сплошным рубкам спелых и перестойных лесных насаждений в объеме 5 500 м3, в том числе по хвойному хозяйству 4 900 м3.

Таким образом, Общество могло задекларировать в 2021 году сплошные рубки спелых и перестойных лесных насаждений на общий объем заготавливаемой древесины 14 700 м3, в том числе по хвойному хозяйству 13 400 м3.

16.12.2021 Обществом подана лесная декларация № 36 на сплошную рубку спелых и перестойных лесных насаждений по хвойному хозяйству на общий объем заготавливаемой древесины 4 818 м3.

На момент подачи лесной декларации № 36 Обществом в 2021 году уже были поданы лесные декларации на общий объем сплошных рубок спелых и перестойных лесных насаждений 13 843 м3, в том числе по хвойному хозяйству 13 136 м3.

При таких обстоятельствах заявленный объем заготовки древесины по лесной декларации от 16.12.2021 № 36 превышает установленный годовой объем изъятия древесины по сплошным рубкам спелых и перестойных насаждений по хвойному хозяйству на 4 554 м3. В связи с чем, извещением от 17.12.2021 № ЛД-20211216-2683581902-4 заявителю было отказано в принятии лесной декларации.

Как правильно указал суд в решении, отказ в принятии лесной декларации полностью соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: пунктам 6, 6.1 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 539 (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения), как несоответствующей проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины).

В соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 (в редакции, действовавшей до 01.01.2021), лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды.

В 2018 году Общество обратилось за предоставлением дополнительного объема древесины в счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины за 2015 - 2017 годы. Письмом от 04.10.2018 № 2.2.21/12791 Министерством было отказано в предоставлении дополнительного объема. Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с заявлением о признании решения незаконным в Арбитражный суд Республики Карелия. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 22.02.2019 по делу № А26-14054/2018 требования заявителя удовлетворены.

Во исполнение решения суда, Министерство письмом от 24.02.2019 № 24 (имеется в материалах дела) согласовало Обществу предоставление недоиспользованного объема древесины за 2015-2017 годы в объеме 22,7 тыс.м3. В рамках письма о согласовании предоставления дополнительного объема Обществом в 2019 году поданы лесные декларации на общий объем 11 тыс.м3.

Таким образом, решение суда Министерством было исполнено и все последующие заявки на предоставление дополнительного объема древесины должны рассматриваться с соблюдением пункта 9 Правил заготовки древесины.

Кроме того, в соответствии с Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, разработанным на период 2016-2021 годов число лет использования эксплуатационного фонда составляет 23 года (табл. 6.2.3), в связи с чем ссылка Общества на невозможность использования предоставленного дополнительного объема согласно письму Министерства от 11.03.2019 отклонена судом первой инстанции как несостоятельная.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.05.2022 по делу № А26-10299/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина


Судьи


С.В. Изотова

С.М. Кротов