Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А24-726/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-726/2019
г. Петропавловск-Камчатский
02 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Быстринского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 500 000 руб.,

третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетная палата Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 10.09.2018 № 29.03/2715 (сроком до 10.09.2019);

от ответчика:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2019 № 1 (сроком на один год);

от третьего лица:

ФИО4 - представитель по доверенности от 03.12.2018 № 1162/07 (сроком до 03.12.2019),

установил:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – истец, место нахождения: 683024, <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Быстринского муниципального района (далее – ответчик, администрация, место нахождения: 684350, <...>) о взыскании субсидии в размере 2 500 000 руб., предоставленной по соглашению от 23.11.2016 № 03/257 «О предоставлении субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем граждан, работающих в оленеводческих хозяйствах и проживающих в сельской местности Камчатского края».

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы нарушением ответчиком условий предоставления субсидии, указанных в соглашении.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 04.02.2019 к участию в деле на стороне истца в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Камчатского края (далее – третье лицо, КСП Камчатского края).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям и доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям и доводам, дополнительно пояснив, что все условия соглашения были соблюдены, за исключением пункта в части признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Полагает, что небольшие нарушения были допущены в работе, но нецелевого использования денежных средств допущено не было.

В судебном заседании представитель третьего лица полагал требование истца подлежащим удовлетворению по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям и доводам,

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, а также третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании заявки администрации и протокола заседания рабочей группы по отбору муниципальных образований в Камчатском крае от 03.11.2016 между истцом и ответчиком заключено соглашение от 23.11.2016 № 03/257 «О предоставлении субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на реализацию основного мероприятия «Обеспечение жильем граждан, работающих в оленеводческих хозяйствах и проживающих в сельской местности Камчатского края» (далее – соглашение от 23.11.2016 № 03/257) в целях реализации подпрограммы 2 «Развитие животноводства» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014-2020 годы» (т. 1, л. д. 11, 24–27, 28–30).

Согласно пункту 2.1 соглашения от 23.11.2016 № 03/257 истец принял на себя обязательство по софинансированию расходных обязательств муниципального образования по реализации названной программы в объеме 6 000 000 руб.

В силу положений пунктов 3.2.4, 3.2.3 соглашения от 23.11.2016 № 03/257 ответчик принял на себя обязательство обеспечить целевое использование полученных бюджетных средств, выделяемых согласно названному соглашению, а также возвратить остатки субсидий, неиспользованных в текущем финансовом году, в срок до 30 декабря текущего финансового года.

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 23.11.2016 № 03/257 истец 25.11.2016 перечислил ответчику субсидию в размере 6 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 13380 (т. 1, л. д. 32).

.
Сумма субсидии в размере 3 500 000 руб. возвращена ответчиком истцу как неиспользованная.

01.12.2016 между гражданами «К» (продавец») и «Ч» (покупатель») заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной в с. Эссо Быстринского района Камчатского края (т. 1, л. д. 37–38).

29.12.2016 ответчик на основании распоряжения администрации от 28.12.2016 № 954 платежным поручением № 331009 перечислил продавцу сумму в размере 2 530 000 руб. (т. 2, л. <...>).

Участвующими в деле лицами не оспаривался факт того, что сумма денежных средств в размере 30 000 руб. перечислена ответчиком в рамках софинансирования расходных обязательств муниципального образования по реализации названной программы.

В период с 30.05.2017 по 16.06.2017 КСП Камчатского края проведена плановая проверка соблюдения ответчиком законности и результативности использования трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, соблюдения условий их получения, результаты которой отражены в акте от 09.06.2017.

В ходе контрольных мероприятий установлено нарушение ответчиком положений подпункта «г» пункта 2 Типового положения о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности, что выразилось в предоставлении социальной выплаты покупателю, который не обращался с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и не являлся в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

КСП Камчатского края также направила информацию о проведенной проверке в прокуратуру Камчатского края, которая, в свою очередь, вынесла истцу представление об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Истец направил в адрес ответчика претензию (уведомление) от 17.12.2018 № 29.03/3776 о возврате средств субсидии в размере 2 500 000 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П утверждена государственная программа Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края на 2014–2020 годы» (далее – Программа).

Данная программа содержит подпрограмму 2 «Развитие животноводства» (далее – Подпрограмма 2).

Приложением № 5 к Программе разработан Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета в целях софинансирования основного мероприятия 2.5 «Поддержка и развитие северного оленеводства в Камчатском крае» Подпрограммы 2 в части предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности (далее – Порядок предоставления субсидий).

Согласно подпункту 4 пункта 3 Порядка предоставления субсидий предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае условий, в том числе предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности, в порядке и на условиях, соответствующих Типовому положению о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности, утверждаемому Министерством.

Приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 26.09.2016 № 29/102 утверждено Типовое положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности Камчатского края, согласно приложению № 2 к названному приказу (далее – Типовое положение), которое определяет правила предоставления за счет средств краевого бюджета социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, работающим в оленеводческих хозяйствах и проживающим в сельской местности Камчатского края органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Согласно пункту 2 Типового положения право на получение социальной выплаты имеют граждане при соблюдении в совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание в сельской местности на территории муниципального образования Камчатского края, где гражданин признан нуждающимися в улучшении жилищных условий;

б) работа по трудовому договору (основное место работы) в сельской местности в оленеводческом хозяйстве Камчатского края (за исключением руководителей организаций);

г) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий;

д) гражданин ранее не являлся получателем социальной выплаты, социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в рамках федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 № 858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

В силу положений частей 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства, выделенные ответчику, предоставлены с целью реализации Подпрограммы 2 Программа и могли быть использованы исключительно в порядке и на условиях, соответствующих Типовому положению, что прямо указано в приказе Минсельхозпищепрома Камчатского края от 26.09.2016 № 29/102.

Материалами дела подтверждается, что ответчиком нарушены условия, установленные соглашением от 23.11.2016 № 03/257 при предоставлении субсидии, а также подпунктом «г» пункта 2 Типового положения, а именно гражданин «Ч» (покупатель»), получивший социальную выплату, в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий признан не был.

То обстоятельство, что гражданин «Ч» (покупатель»), получивший социальную выплату, заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также не был признан в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе объяснением от 01.06.2017 и ответчиком не оспаривалось (т. 2, л. д. 149).

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия, установленные соглашением от 23.11.2016 № 03/257 при предоставлении субсидии, а также подпунктом «г» пункта 2 Типового положения, что является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации полученной субсидии.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка ответчика на протокол внеочередного заседания жилищной комиссии администрации от 01.12.2016 и постановление администрации от 01.12.2016 № 437, не принимаются арбитражным судом во внимание, поскольку само по себе включение гражданина в состав семьи иного лица, нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма на территории Эссовского сельского поселения Быстринского муниципального района, не свидетельствует о подаче самим гражданином «Ч» (покупателем») заявления о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, и не свидетельствует о признании этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий (т. 2, л. д. 86–89).

При этом представленная в материалы дела карточка учета малоимущих граждан свидетельствует о том, что малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающимся в жилом помещении признан иной гражданин – супруга «Ч» (т. 2, л. д. 8).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами в 2013–2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015, в случае изменения состава семьи лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, расчет размера дохода и стоимости имущества (в целях подтверждения статуса малоимущих граждан) производится с учетом дохода каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в их собственности, в том числе и лица, с учетом которого произошло изменение состава семьи.

Также арбитражный суд учитывает, что запросы о правах на объекты недвижимого имущества и ответы на них выполнены ответчиком только в период рассмотрения дела в арбитражном суде, и не свидетельствуют на момент осуществления выплаты о соблюдении совокупности условий, установленных пунктом 2 Типового положения (т. 2, л. д. 14–19).

Государственная пошлина по настоящему делу, от уплаты которой истец освобожден в установленном порядке, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку ответчик также освобожден от ее уплаты в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации Быстринского муниципального района в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края 2 500 000 руб. долга.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Жалудь