Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А44-4584/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4584/2024

29 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД" (ИНН 5321190137, ОГРН 1175321005331)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105)

о признании решения недействительным

третьи лица:

ФИО1;

министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице министерства сельского хозяйства Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>);

государственное областное казенное учреждение «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;;

от Министерства: представителя ФИО2 по доверенности от 16.01.2023 (диплом); представителя ФИО3 по доверенности от 16.01.2023 № 15 (диплом); представителя ФИО4 по доверенности от 16.01.2023 № 17;

от третьих лиц:

ФИО1: ФИО1 (паспорт);

от ГОКУ ««Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области»: не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства: не явился, извещен надлежащим образом;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения Министерства, выраженного в уведомлении об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения от 23.04.2024 № ПР-4608-И, об обязании Министерства повторно рассмотреть поданное Обществом заявление от 18.01.2024 № 03-23.

Определением от 03.09.2024 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице министерства сельского хозяйства Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее- Министерство сельского хозяйства), государственное областное казенное учреждение «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области».

В судебное заседание Общество своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Ранее, в ходе рассмотрения дела представитель Общества заявленные требования поддерживал по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительной письменной позиции от 02.09.2024 (том 1 лист 69), полагая отказ Министерства во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения от 23.04.2024 № ПР-4608-И, необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, поскольку изложенные Министерством обстоятельства и факты о наличии на испрашиваемом участке и в его районе объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Новгородской области, а также земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, пашня) не подтверждены документально.

Представители Министерства требования Общества оспорили по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 26.08.2024 №ПР-9163-И (том 1 листы 33-41) и дополнительных письменных пояснениях от 22.10.2024 № ОРД-453-И (том 2 листы 4-7), от 23.10.2024 3 ПР-11452-и (том 2 листы 20-21), утверждая о законности оспариваемого Обществом отказа, поскольку пользование участком недр «Коростынь-1» нарушит требования статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», согласно которым запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности, объектов животного мира, занесенных в красны книги, и ухудшающую среду их обитания, а также требования статей 78 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с установленными целевым назначением и видом разрешенного использования, что в соответствии с пунктом 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утв. Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 N 304 (далее - Порядок N 304), является основанием для отказа во включении спорного участка недр в проект перечня участков недр местного значения.

Третьи лицо ФИО1 поддержал правовую позицию Общества.

ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Ранее, в ходе рассмотрения дела представители ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области», представив письменные пояснения от 22.10.2024 № ОРД-453-И, утверждая, что в целях обеспечения мер по сохранению популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Новгородской области, и недопущения нарушений требований федеральных законов пользование недрами в границах земельных участков с кадастровыми номерами 53:21:0021301:100, 53:21:0021301:139, 53:21:0021301:322 не представляется возможным.

Министерство сельского хозяйства своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Ранее, в ходе рассмотрения Министерство сельского хозяйства представило отзыв на заявление от 22.10.2024 № СХ-4169-И.

Суд в порядке статьи 200 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие Общества, ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» и Министерства сельского хозяйства.

Заслушав представителей Министерства и ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

18.01.2024 Общество направило в Министерство заявку на включение в перечень участков недр местного значения Новгородской области месторождение (участок недр) «Коростынь-1», расположенный в 2,26 км на запад от д. Коростынь Шимского муниципального района Новгородской области с последующим предоставлением права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала (поиски и оценка) (далее - Участок недр), площадь месторождения составляет 68,4 га (том 1 листы 12-19).

В связи с соответствием заявки требованиям Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений утвержден Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее - Порядок) Министерством на основании пункта 12 этого Порядка направлены запросы в органы государственной власти на наличие запретов и ограничений, установленных статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

После поступления всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 Порядка заявка Общества была рассмотрена Министерством и в адрес Общества направлено уведомление об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения от 23.04.2024 № ПР-4608-И на основании подпунктов 2 и 6 пункта 14 Порядка (том 1 листы 20-21).

Полагая решение Министерства, выраженное в уведомлении об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды и вод, использованных пользователями недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»).

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Пунктом 3.10.3 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 №466 предусмотрено полномочие Министерства по осуществлению подготовки и утверждения перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений утвержден Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти, местного самоуправления на включение участка недр в перечень УНМЗ, на внесение изменений в этот перечень.

Указанные органы государственной власти Российской Федерации рассматривают поступившую информацию об участке недр, предлагаемом к включению в перечень участков недр местного значения, в течение 10 рабочих дней с даты ее поступления.

В соответствии с пунктом 13 Порядка N 304 в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 данного Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 этого Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение: 1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения; 2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения; 3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения; 4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

Пунктом 14 Порядка установлен перечень оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, который является закрытым и не подлежит расширительному толкованию, а именно:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень УНМЗ, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Как следует из материалов дела, Обществом к заявке приложены все необходимые документы и информация для включения испрашиваемого участка недр в перечень участков недр местного значения (том 1 листы 12-19). При этом, Министерством рассматривается весь участок недр в совокупности, а не отдельные земельные участки, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение в перечень участков недр лишь части участка недр.

В связи с соответствием заявки требованиям Порядка Министерством на основании пункта 12 этого Порядка направлены запросы в органы государственной власти на наличие запретов и ограничений, установленных статьей 8 Закона о недрах.

Как следует из оспариваемого решения Министерства отказ во включении спорного участка недр в проект перечня участков недр местного значения принят Министерством на основании подпунктов 2 и 6 пункта 14 Порядка.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Порядка основанием для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения является запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах.

В силу статьи 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды, а пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды (статья 60 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно статьям 22, 24 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются.

Так, по информации, представленной ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» от 19.01.2024 № 165-сз (том 1 листы 48-50), а также озвученной представителями в ходе рассмотрения дела, на спорный участок недр имеются ограничения на пользование недрами в целях обеспечения охраны окружающей среды в соответствии со статьей 8 Закона о недрах, а именно - на территории участка недр «Коростынь-1» выявлены местонахождения объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Новгородской области (скопа, степной лунь, полевой лунь, орлан-белохвост, большой кроншнеп, большой веретенник); на территории, прилегающей к участку недр «Коростынь-1», сохранилось единственное в Новгородской области место регулярного гнездования балтийского чернозобика, занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Новгородской области, здесь обитают материковый кулик-сорока, малая крачка, галстучник, большой кроншнеп, большой веретенник, травник, турухтан и другие охраняемые виды птиц, также занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Новгородской области. Луга, прилегающие к участку недр «Коростынь-1» в районе д. Мстонь, являются наиболее важным местом в Новгородской области для поддержания локальных поселений балтийского чернозобика, галстучника и кулика-сороки.

Входящие в спорный участок недр земельные участки с кадастровыми номерами 53:21:0021301:100, 53:21:0021301:139, 53:21:0021301:322 и территория на расстоянии менее одного километра от их границы входит в состав местонахождений объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Новгородской области. На расстоянии 1,1 км от границы, земельного участка с кадастровым номером 53:21:0021301:139 находится ключевая орнитологическая территория международного значения НВ-005 «Озеро Ильмень и окрестности», имеющая особое значение для остановок пролётных птиц. Соответствующее ключевой орнитологической территории особо ценное водно-болотное угодье «Озеро Ильмень и дельты рек Мета, Ловать, Шелонь» внесено в Перспективный список Рамсарской конвенции.

Изменение традиционных форм сельского хозяйства в границах земельных участков с кадастровыми номерами 53:21:0021301:100, 53:21:0021301:139, 53:21:0021301:322 приведет к необратимым изменениям орнитокомплексов, повлечет уничтожение мест обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Новгородской области, окажет воздействие на мигрирующих птиц.

Пользование недрами и резкое возрастание фактора беспокойства на сопредельной территории, включая прибрежную зону озера Ильмень, окажет сильное негативное воздействие на гнездовые и кормовые участки птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Новгородской области, участки миграционных остановок пролётных птиц.

Согласно п.п. 1.3, 7.1 Порядка ведения Красной книги Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 15.10.2009 №363, запрещаются любые действия, приводящие к уничтожению или нарушению мест обитания и произрастания, к сокращению численности объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу области.

Таким образом, обоснованны выводы Министерства о том, что пользование участком недр «Коростынь-1» в границах земельных участков с кадастровыми номерами 53:21:0021301:100, 53:21:0021301:139, 53:21:0021301:322 нарушит требования статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», которыми запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности объектов животного мира, занесенных в красные книги, и ухудшающая среду их обитания.

Включение в перечень участков недр местного значения спорного участка недр не отвечает целям и принципам государственной и региональной экологической политики, не способствует предотвращению негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности и не обеспечивает соответствие деятельности субъектов экономики законодательным и другим нормативным требованиям в области обеспечения экологической безопасности в области охраны окружающей среды.

При этом, подлежит отклонению довод Общества о том, что им с целью разработки эффективных природоохранных мероприятий при подготовке проектной документации будут разработаны комплексы мер для сохранения растительного и животного мира, а также мероприятия по сохранению редких видов живых организмов и проведены дополнительные инженерно-экологические изыскания, поскольку действующим законодательством установлен запрет на осуществление деятельности по добыче недр на участках, являющихся средой обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации.

Также Министерство указывало, что согласно ответа Администрации Шимского муниципального района от 07.02.2024 №М19-650-И в отношении сведений о наличии (отсутствии) ограничений и (или) запретов на спорном участке недр на земельных участках с кадастровыми номерами 53:21:0021301:139, 53:21:0021301:100, 53:21:0021301:322 присутствуют ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации в виде установления публичного сервитута, что также следует из выписок из ЕГРП в отношении данных земельных участков. При этом, большая часть испрашиваемого Обществом участка недр находиться в черте населенного пункта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности отказа Министерства во включении спорного участка недр в перечень участков недр местного значения на основании подпункта 2 пункта 14 Порядка.

Также в основание отказа Министерство указало подпункт 6 пункта 14 Порядка.

Согласно подпункту 6 пункта 14 Порядка основанием для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения является наличие сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

На основании статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей установления зон с особыми условиями использования территорий является охрана окружающей среды, в том числе, защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства),

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) являются сельскохозяйственными угодьями, которые в составе сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Так, по представленной информации Министерства сельского хозяйства по запросу Министерства от 08.02.2024 № 15/648 (том 1 листы 58-59) и на момент подачи Обществом заявки в районе участка недр «Коростынь-1» расположены земли сельскохозяйственного назначения (земельные участки с кадастровыми номерами 53:21:0021301:322, 53:21:0021301:100, 53:21:0021301:139 и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»), в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище). Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН в отношении вышеуказанных участков на момент подачи заявки Обществом (том 1 листы 101-119).

При этом, как указало Министерство сельского хозяйства по данным дистанционного зондирования Земли за период с 2014 по 2022 гг. на испрашиваемом Обществом участке недр осуществлялась сельскохозяйственная деятельность.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства, выраженное в уведомлении об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения, от 23.04.2024 № ПР-4608-И соответствует закону и не может нарушать права заявителя, что исключает признание его недействительным ввиду отсутствия совокупности оснований, установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины на основании части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд относит

на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Региональная строительная компания «Великий Новгород», ИНН <***> ОГРН <***> к министерству природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Новгородской области, ИНН <***>, ОГРН <***> отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Ю.В. Ильюшина