Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А73-15493/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15493/2020
г. Хабаровск
23 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в режиме онлайн-заседание

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680006, <...>. кв. 5)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: конкурсный управляющий ОАО «Облкоммунсервис» ФИО2 (адрес: 675002, Амурская область, г. Благовещенск, почтовое отделение № 2, а/я 10)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Агентство «ЮрЭксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680031, <...>)

третье лицо: ФИО3 (Хабаровский край, Верхнебуреинский район)

о признании недействительными решения от 22.07.2020 № 8/8412.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Энергоресурс» - не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по дов. № 7/10420 от 04.09.2020, диплом; ФИО5 по дов. № 8/12688 от 10.12.2019, диплом;

от конкурсного управляющего ОАО «Облкоммунсервис» - не явились;

от ООО «Агентство «ЮрЭксперт» - не явились;

от ФИО3 (в режиме онлайн-заседание) – ФИО6 по нот. дов. № 28АА1156400 от 10.09.2020, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» (далее - заявитель, ООО «Энергоресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать недействительным решение Хабаровского УФАС России от 22.07.2020 № 8/8412.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: конкурсный управляющий ОАО «Облкоммунсервис» ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Агентство «ЮрЭксперт» и гр. ФИО3.

Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление (с материалами проверки) о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 22.10.2020 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу определения Арбитражного суда Амурской области от 02.10.2020 по делу № А04-6166/2016.

Определением суда от 30.11.2020 производство по делу возобновлено и назначено предварительное судебное заседание на 10.00 часов 21.12.2020.

Заявитель, конкурсный управляющий ОАО «Облкоммунсервис» и ООО «Агентство «ЮрЭксперт», извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем не принимали. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие этих лиц по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителей Хабаровского УФАС России и ФИО3 и в отсутствие возражений от иных участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

Представители Хабаровского УФАС России в судебном возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ФИО3 в судебном заседании поддержал возражения Хабаровского УФАС России.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делу № А04-6166/2016 и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.08.2017 по делу № А04-6166/2016 в отношении ОАО «Облкоммунсервис» применены правила, предусмотренные параграфом 6 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» для банкротства субъектов естественных монополий; ОАО «Облкоммунсервис» признано несостоятельным (банкротом); В отношении ОАО «Облкоммунсервис» открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство.

21.05.2020 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организатором торгов размещено сообщение №5004662 о проведении торгов в виде публичного предложения о продаже имущества должника ОАО «Облкоммунсервис», форма подачи предложения о цене - открытая, торги путем публичного предложения начнутся 01 июня 2020 года в 00-00 (мск). Место проведения торгов - ЭТП «Ютендер» (http://utender.ru/).

Согласно договору о привлечении специализированной организации для проведения электронных торгов от 15.06.2018 б/н организатором торгов является ООО «Агентство ЮрЭксперт».

Перечень имущества, условия, правила проведения, подачи заявок, реквизиты задатков указаны в сообщении на сайте ЕФРСБ.

Согласно тексту сообщения для участия в торгах необходимо: в указанный срок подать заявку, внести задаток в размере 10 % от начальной цены лота на расчетный счет организатора торгов, который должен поступить на указанный расчетный счет до даты окончания приема заявок. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявку по месту проведения торгов, приложившие документы и указавшие сведения, предусмотренные Приказом Минэкономразвития № 495 от 23.08.2015, Федеральным законом №127-ФЗ от 26.10.2002, сообщением о торгах.

Согласно сообщению о торгах заявка участника должна содержать следующие документы, для юридических лиц: платежный документ, подтверждающий внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах имущества в установленном размере и срок, указанный в информационном сообщении о проведении торгов; нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации; выписку из единого государственного реестра юридических лиц сроком не позднее 10 дней с даты получения, на дату подачи заявки; копии документов, подтверждающие полномочия руководителя, заверенные печатью юридического лица; письменное решение (протокол и пр.) соответствующего органа управления претендента, разрешающие приобретение имущества, если это требуется в соответствии с учредительными документами; документы, подтверждающие соблюдение претендентом действующего антимонопольного законодательства (при необходимости); документ, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при обращении представителя).

Для физических лиц: платежный документ, подтверждающий внесение претендентом задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах имущества в установленном размере и Срок, указанный в информационном сообщении о проведении торгов; нотариально заверенную копию документа удостоверяющего личность; нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки в случаях, предусмотренных законодательством РФ; документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при обращении представителя) (сообщение о торгах).

Согласно протоколам определения участников торгов от 23.06.2020 на участие в торгах поданы две заявки, заявка ФИО3 не допущена к участию в торгах по причине того, что представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны. Заявка ФИО7 (№ 100286) допущена к участию в торгах и признана победителем по лоту № 1. Заявки указанных участников поданы в один ценовой интервал, цена на указанном интервале установлена в размере 41 310 000,00 руб.

Не согласившись с действиями организатора торгов ООО «Агентство ЮрЭксперт» по отклонению заявки на участие в торгах, ФИО3 обратилась с соответствующей жалобой в Хабаровское УФАС России.

Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 17.07.2020 № 8-01/210 (исх. № 8/8412 от 22.07.2020) жалоба ФИО3 на действия организатора торгов ООО «Агентство ЮрЭксперт» при проведении торгов по реализации имущества ОАО «Облкоммунсервис» (сообщение № 5004662 лот № 1) признана обоснованной. Организатор торгов ООО «Агентство ЮрЭксперт» признан нарушившим пункты 11, 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Предписание решено не выдавать в связи с тем, что по результатам проведенных торгов по лоту № 1 заключен договор от 25.06.2020 с ООО «Энергоресурс», расторжение которого возможно только в судебном порядке.

Не согласившись с решением комиссии Хабаровского УФАС России, и считая его незаконным, ООО «Энергоресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, о незаконности оспариваемого решения обоснованы следующими обстоятельствами:

- действия организатора торгов об установлении в сообщении о проведения торгов (сообщение № 5004662 лот №1) не может противоречить п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве, так как такое право предоставлено положениями п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве;

- установление подобного требования (предоставление нотариально заверенной копии документа, удостоверяющего личность) никоем образом не может ограничивать право ФИО3 на конкуренцию, так как предоставление подобного рода копии документов является нормальным в гражданско-правовых отношениях и не может ограничивать каким-либо конкуренцию, о чем свидетельствует принятие заявки на участие в торгах ФИО7;

- непредставление ФИО8 нотариально заверенной копии документа, удостоверяющего личность является однозначным основанием для отказа в допуске заявителя к участию в торгах в соответствии с п. 12 ст. 110 Закона о банкротства;

- несоблюдение заявителем установленных требований к заявке на участие в торгах н документам, явилось основанием отказа в допуске к участию на торгах, при этом копии, представленная ФИО3 не может считаться копией паспорта, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешние признаки, то есть не является копией документа, так как представлена без копий страниц 3, 4, 5, 6;

- ФИО7, действуя в интересах и за счет ООО «Энергоресурс», подал заявку на участие в торгах по лоту № 1. При этом в силу положений условий агентского договора и положений ст. 313 ГК РФ то обстоятельство, что плательщиком по платежному поручению об оплате задатка выступает ООО «Энергоресурс» не может быть воспринято как нарушение порядка подачи заявки на участие в торгах, следовательно, не может является основанием для отказа в принятии такой заявки. Исходя из материалов дела, фактических обстоятельств по делу и из содержания заключенного сторонами агентского договора следует, что ФИО7 подал заявку от своего имени, но за счет и в интересах ООО «Энергоресурс»;

- принятое решение УФАС нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не позволяет приступить ООО «Энергоресурс» к осуществлению деятельности по отпуску тепловой энергии населению. Наличие оспариваемого решения УФАС препятствует реализации заключенного договора о продаже имущества Должника, так как подобное решение дает право ФИО3 заявить требования о переводе прав покупателя на нее несмотря на то, что ее заявка была обоснованно отклонена организатором торгов. Таким образом, при невозможности реализации договора купли-продажи 25 июня 2020 года невозможно осуществить государственную регистрацию права собственности на имущественный комплекс, следовательно, невозможно осуществлять предпринимательскую деятельности в целях получения прибыли.

Возражения Хабаровского УФАС России согласно отзыву обоснованы следующими обстоятельствами:

- в соответствии с материалами дела в составе заявки ФИО3 (№ 100384) представлены следующие документы; заявление об отсутствии заинтересованности по отношению к должнику, квитанция о перечислении задатка от 20.06.2020 на сумму 4 590 000,00, паспорт ФИО3 разделенный постранично в три файла без страниц 3, 4, с приложением о том, что данная копия паспорта заверена нотариально, договор о задатке от 20.06.2020 б/н;

- отсутствие копий двух страниц паспорта не содержащих какой-либо информации, предоставленные остальных страниц паспорта, содержащих необходимую и достаточную информацию для определения того кто участвует в торгах, при этом нельзя признать нарушением Закона о банкротстве и Порядка утвержденного Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 № 495, в данной связи заявка ФИО3 незаконно отклонена, поскольку не имелось оснований для недопуска претендента, представившего достаточные сведения для участия в торгах;

- материалами дела установлено, что заявка № 100286 подана от ООО «Энергоресурс», в лице ФИО7 по агентскому договору от 21.02.2020. В составе заявки представлены следующие документы: паспорт ФИО7, ИНН ФИО7, СНИЛС ФИО7, платежное поручение о перечислении задатка ООО «Энергоресурс» от 28.01.2020 № 474608 на расчетный счет ООО «Агентство «ЮрЭксперт» на сумму 5 100 000,00 руб. (за участие в конкурсе № 0044860 по лоту №1);

- материалами дела подтверждено, что в составе заявки № 100286 отсутствовал заключенный агентский договор между ФИО7 и ООО «Энергоресурс», содержащий объем полномочий ФИО7, а также задаток оплачен ООО «Энергоресурс»» в котором дата и номер торгов, не соответствовало номеру торгов, на который подана заявка ФИО7, что исключает возможность его действовать от имени и в интересах юридического лица, поскольку отсутствует документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, что свидетельствует о неправомерном допуске ФИО7 на участие в торгах;

- при этом заявка ФИО7 оценена как от физического лица, на основании вышеуказанного действия организатора торгов, в части допуска заявки, как физического лица, к участию в торгах и признания его победителем, нарушают пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения Хабаровского УФАС России и ФИО3, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, суд пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Аналогичные нормы содержатся в предложении о порядке, сроках и условиях продажи имущества ОАО «Облкоммунсервис», утвержденном решением собрания кредиторов.

Согласно пункту 3.4.3 Предложения заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, лотовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя; сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к продавцу, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности.

В силу пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве, решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Признавая жалобу ФИО3 обоснованной, а организатора торгов ООО «Агентство ЮрЭксперт» нарушившим пункты 11, 12 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» комиссия Хабаровского УФАС России исходила из того, что поскольку Законом о банкротстве и Приказом Минэкономразвития от 23.07.2015 № 495 требование о нотариально заверенной копии документа удостоверяющего личность не установлено, требование организатора торгов, о предоставление нотариально заверенного документа удостоверяющего личность, установленного сообщением о торгах, необоснованно и противоречит пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве. При этом заявка ФИО7 оценена как от физического лица, на основании вышеуказанного действия организатора торгов, в части допуска заявки, как физического лица, к участию в торгах и признания его победителем, нарушают пункт 12 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рамках дела № А04-6166/2016 о банкротстве ОАО «Облкоммунсервис» вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Амурской области от 02.10.2020:

- признано незаконным решение организатора торгов - ООО «Агентство «ЮрЭксперт» об отказе в допуске ФИО3 к участию в открытых торгах в форме публичного предложения по продаже имущества открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» по лоту № 1;

- признано незаконным решение организатора торгов – ООО «Агентство «ЮрЭксперт» о признании ФИО7 победителем открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» по лоту № 1;

- ФИО3 признана победителем открытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества открытого акционерного общества «Облкоммунсервис» по лоту № 1;

- признан недействительным договор купли-продажи от 25.06.2020, заключенный между открытым акционерным обществом «Облкоммунсервис» и ООО «Энергоресурс».

При этом суд первой инстанции, руководствуясь статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», статьей 110 Закона о банкротстве, пришел к выводу, что отказ в допуске заявки ФИО3 к участию в торгах по причине непредставления необходимых документов (отсутствие 3, 4 страниц паспорта) является необоснованным.

При этом установленные определением суда от 02.10.2020 по делу № А04-6166/2016 обстоятельства являются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание изложенное, решение комиссии Хабаровского УФАС России от 17.07.2020 № 8-01/210 (исх. № 8/8412 от 22.07.2020) соответствует закону и права ООО «Энергоресурс» не нарушает, что в силу части 3 стать 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник