Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А08-8537/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8537/2019
г. Белгород
13 ноября 2019 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Красногвардейский свинокомплекс - 2" (ИНН 6822007578, ОГРН 1086816000490)

к Управлению ветеринарии Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Красногвардейский свинокомплекс - 2" – по доверенности от 15.03.2018 ФИО2;

от Управления ветеринарии Белгородской области – по доверенности от 09.01.2018 ФИО3

УСТАНОВИЛ:

ООО «Красногвардейский свинокомплекс - 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению ветеринарии Белгородской области (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления от 15.08.2019 №297 о привлечении общества к административной ответственности и предписания Управления по устранению требований в области ветеринарии от 15.08.2019 №4.

Уточнив до принятия заявления к производству свое требование, общество просит суд признать незаконным и отменить постановление административного органа от 15.08.2019 №297 о привлечении его к административной ответственности (л.д.36).

В судебном заседании заявитель поддержал свое требование, сославшись на отсутствие оснований для привлечения ООО «Красногвардейский свинокомплекс - 2» к административной ответственности.

Управление ветеринарии Белгородской области заявленное требование не признало, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки по выполнению ООО «Красногвардейский свинокомплекс - 2» сроков исполнения предписания №9 от 30.11.2018 (л.д.92-94) Управлением ветеринарии Белгородской области выявлено, что к установленному названным предписанием сроку обществом не выполнены следующие требования Закона РФ N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" и Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29.03.2016 года №114:

- зона хранения и переработки навоза не огорожена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных;

- свинопоголовье, полученное внутри хозяйства с рождения и до 150 дневного возраста, не подвергается идентификации в соответствии с законодательством РФ в области ветеринарии;

- административно-хозяйственная зона, включающая здания и содержания административно-хозяйственных служб, объекты инженерно-технического обслуживания (гараж, технические склады, механические мастерские) не огорожена по всему периметру изгородью, препятствующей бесконтрольному проходу людей и животных.

По факту выявленных нарушений административным органом в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №297 от 05.08.2019, предусмотренном ч.8 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.72-76).

Постановлением Управления ветеринарии Белгородской области №297 от 15.08.2019 ООО «Красногвардейский свинокомплекс - 2» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.8 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.77-80).

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в суд с требованием о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает срок исполнения законного предписания, выданного уполномоченным органом. Оконченным данное правонарушение считается с момента нарушения срока исполнения предписания.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ объективная сторона правонарушения должна быть полно и четко описана в постановлении по делу об административном правонарушении.

Событие административного правонарушения представляет собой совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В нарушение указанных положений в оспариваемом постановлении №297 от 15.08.2019 не указаны обстоятельства, позволяющие установить в действиях (бездействии) общества нарушение срока исполнения какого-либо предписания Управления ветеринарии Белгородской области.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события административного правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Необходимо отметить, что выявление судом смысла постановления о привлечении к административной ответственности путем сопоставления его текста с протоколом об административном правонарушении от 05.08.2019, в котором административный орган выявил факт нарушения сроков исполнения предписания, также является недопустимым.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, в какое время и какие его действия были оценены административным органом как обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения, предусмотренного законом. В противном случае нарушается право лица на защиту, гарантированное Конституцией Российской Федерации и принцип презумпции невиновности лица, поскольку в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его вина в совершении конкретного правонарушения должна быть установлена постановлением органа, рассмотревшего дело.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Постановление №297 от 15.08.2019 не содержит указаний на нарушение обществом сроков исполнения предписания, выданного уполномоченным органом.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что административный орган квалифицировал как правонарушение, предусмотренное частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение обществом требований Закона РФ N 4979-1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" и Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29.03.2016 года №114.

Вместе с тем, ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил предусмотрена частью 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с тем, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не упомянуто событие административного правонарушения, которое выражается в неисполнении в установленный срок предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, суд не может согласиться с доводом административного органа о законности привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 15.08.2019 №297 Управления ветеринарии Белгородской области о привлечении ООО «Красногвардейский свинокомплекс - 2» к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в течение десяти дней после его вынесения.

Судья

Хлебников А. Д.