Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А16-2364/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2364/2020
г. Биробиджан
10 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений о приостановлении расходных операций по лицевым счетам от 24.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-9, от 31.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-11,

заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" (г. Хабаровск, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Спектр-ДВ" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Областная больница" (далее – Учреждение) 13.08.2020 обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - УФК по ЕАО, Управление) о приостановлении расходных операций по лицевым счетам заявителя от 24.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-9, от 31.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-11.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что приостановление расходных операций по его счетам привело к невозможности оказания медицинской помощи населению, так как закупка кислорода для операционных, лекарственных средств для оказания экстренной и неотложной помощи, продуктов для лечебного питания пациентов осуществляется заявителем самостоятельно на основании заключенных контрактов.

Определением от 14.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России" и общество с ограниченной ответственностью "Спектр-ДВ".

Определением от 14.08.2020 по ходатайству заявителя приостановлено действие оспариваемых решений.

В отзыве от 19.08.2020 № 78-12-09/15-1374 ответчик не признал требования, сообщил, что действовал в пределах предоставленных полномочий, права Учреждения не нарушены, заявитель не привел нормы права, которым не соответствуют решения, не представил доказательства, подтверждающие его доводы о приостановлении деятельности.

В отзыве от 26.08.2020 № 5122/1 ООО "Спектр-ДВ" просило отказать в удовлетворении заявления, указало, что оно подано с целью создания препятствий к исполнению решения суда по делу № А16-264/2020.

ФГБУ "Хабаровский АСЦ МЧС России" в отзыве от 22.10.2020 № 2739-2-12 также заявило о законности решений УФК по ЕАО, просило отклонить требования Учреждения.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей заявителя, ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 21.02.2020 по делу № А16-3266/2019 с Учреждения в пользу ФГБУ "Хабаровский АСЦ МЧС России" взыскано 924 552 рубля 35 копеек, а также неустойка с 18.02.2020 по день фактической оплаты задолженности в размере 849 136 рублей 98 копеек.

Также решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.04.2020 по делу № А16-264/2020 с Учреждения в пользу ООО "Спектр-ДВ" взыскано 14 223 215 рублей 92 копейки, а также судебные расходы в размере 28 234 рублей 80 копеек.

Названные решения вступили в законную силу, взыскателям выданы исполнительные листы от 07.04.2020 и от 20.05.2020 соответственно, которые предъявлены на принудительное исполнение в УФК по ЕАО: исполнительный лист по делу № А16-3266/2019 – 03.06.2020, исполнительный лист по делу № А16-264/2020 – 15.06.2020.

Уведомлениями от 04.06.2020 № УПЛ-20-992У3093-10, от 16.06.2020 № УПЛ-20-992У3093-11 Управление известило Учреждение о поступлении исполнительных документов, предложив в течение 30-ти рабочих дней со дня получения уведомлений представить платежные документы на перечисление в установленном порядке денежных средств для полного или частичного исполнения требований исполнительных документов в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника.

Заявитель получил уведомления 08.06.2020 и 16.08.2020 соответственно, но в установленный срок не исполнил требования УФК по ЕАО, в связи с чем Управление приостановило расходные операции по лицевым счетам Учреждения, сообщив ему о принятых решениях уведомлениями от 24.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-9, от 31.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-11.

Полагая названные решения незаконными, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как определено положениями статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Заявитель является государственным бюджетным учреждением и осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в УФК по ЕАО или в финансовом управлении правительства Еврейской автономной области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений регламентирован статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее – Закон № 83-ФЗ).

Пунктами 1, 2, 5 – 7 части 20 названной статьи предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 настоящей части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа об отсрочке или о рассрочке исполнения решения налогового органа.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в течение тридцати рабочих дней со дня получения уведомлений о поступлении исполнительных листов по делам № А16-3266/2019, А16-264/2020 Учреждение представило в УФК по ЕАО платежные документы на перечисление средств для полного либо частичного их исполнения, либо доказательства исполнения решений арбитражного суда по делам № А16-3266/2019, А16-264/2020, либо документов об отсрочке, о рассрочке или об отложении их исполнения, документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных актов по названным делам.

При таких обстоятельствах суд признает, что оспариваемые решения приняты Управлением в рамках предоставленных законом полномочий, соответствуют положениям пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ и не нарушают права Учреждения.

Изложенные в заявлении доводы суд отклоняет как не подтвержденные надлежащими доказательствами и не основанные на нормах действующего законодательства. В нарушение пункта 4 части 1 статьи 199 АПК РФ заявитель не указал законы и иные нормативные правовые акты, которым, по его мнению, не соответствуют оспариваемые решения.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

При возбуждении производства по настоящему делу суд предоставил Учреждению отсрочку по уплате государственной пошлины.

Частью 3 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме с Учреждения следует взыскать в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего дела (на основании положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного суд считает необходимым указать, что принятое определением суда от 14.08.2020 приостановление действия решений УФК по ЕАО от 24.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-9, от 31.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-11 утрачивает свое действие после вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" о признании незаконными решений Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области о приостановлении расходных операций по лицевым счетам от 24.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-9, от 31.07.2020 № УБЛ-20-992УЗ093-11 отказать.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница" в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

ФИО1