Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А32-54460/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54460/2020
г. Краснодар
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального образования город-курорт Сочи, г. Сочи

о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в пользование водного объекта

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 18.12.2020 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 23.12.2020 № 07.02-45/256 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Водоканал», г. Сочи (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий в части мотивированного отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование исх. от 07.10.2020 № 202-05.1-07-26970/20 Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган), а также об обязании административного органа совершить действия по предоставлению предприятию на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование или его части – река Мзымта.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что министерством не правомерно отказано в выдаче разрешения на предоставление в пользование водного объекта для сброса сточных вод из системы очистных сооружений предприятия. Комплекс зданий очистных сооружений ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» построен в 1973 году, а дата введения в действие Водного кодекса Российской Федерации 01.01.2007 запрещающего сброс в водные объекты сточных вод.

Согласно статье 6.4 Вводного закона к Водному кодексу Российской Федерации предусматривает, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того считает, что отказ министерства неправомерен, ввиду отсутствия установленных в соответствии с законодательством границ зон с особыми условиями использования территорий.

Также указал, что ранее министерством выдавалось решение от 18.04.2014 № 23.06.03.00.003-Р-РСБХ-С-2014-01970/00 ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» о предоставлении водного объекта в пользование до 18.03.2019. Никаких новых нормативно-правовых актов за этот период времени не принималось.

При таких обстоятельствах, предприятием были предприняты все меры для получения соответствующего разрешения на пользование водным объектом.

Представитель министерства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что оспариваемый заявителем мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование является законным и обоснованным, о принятом решении заявитель извещен надлежащим образом. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод заявителем, расположено в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны водозабора хозяйственно-питьевого водоснабжения ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер», а также в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны Адлерского левобережного водозабора ООО «Сочиводоканал», где запрещается сброс сточных вод в водные объекты.

Также находится в границах второй зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, в судебном заседании поддержал требования заявителя.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и осуществляет деятельность на основании устава предприятия.

Из материалов дела следует, 08.09.2020 в Министерство природных ресурсов Краснодарского края поступило заявление от МУП г. Сочи «Водоканал» от 04.09.2020 (исх. № 07.11.2/6603) о предоставлении водного объекта (части водного объекта) - река Мзымта (на расстоянии 13,5 км. от устья до места водопользования) в пользование для сброса сточных вод без забора (изъятия) ОСК «Форелевое хозяйство», расположенного: Краснодарский край, Адлерский район, в гарницах МОГО «Сочи» на срок до 31.12.2030.

Министерством была запрошена информация относительно данного водного объекта у департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края и Администрации города Сочи.

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 05.10.2020 № 71-03-02-8154/20, место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод расположено в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297.

Также письмом от 21.09.2020 № 7697/07.02-12 Администрация города Сочи сообщила, что указанный участок реки Мзымта расположен в русле реки, внутри контуров зоны «ПР» - прибрежная защитная полоса реки Мзымта и зоны «ВД» - водоохранная зона реки Мзымта, в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта.

04.10.2020 Министерством природных ресурсов Краснодарского края было принято мотивированное решение № 202-05.1-07-26970/20 об отказе в предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) с указанием следующих оснований: - использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полагая, решение Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.10.2020 № 202-05.1-07-26970/20 об отказе в предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) незаконным, предприятие обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2012 № 1250, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 3 ВК РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

Под основанием, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации (использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации) фактически подпадает любое нарушение положений действующего законодательства, в частности Водного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок водопользования.

Предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод осуществляется министерством в соответствии с ВК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование".

08.09.2020 в министерство поступило заявление о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод.

В соответствии с пунктом 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее - Правила), исполнительный орган в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

28.09.2020 министерство во исполнение пункта 20 Правил в адрес департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края направило письмо № 202-05.1-07-26130/20 о согласовании условий использования водного объекта.

Также 09.09.2020 министерство в адрес главы администрации МО город-курорт Сочи направило письмо № 202-05.1-07-24117/20 о предоставлении информации о нахождении мест водопользования с указанными заявителем координатами в границах зон с особыми условиями использования с указанием их вида.

Согласно поступивших в министерство ответов из департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края и администрации МО город-курорт Сочи, планируемое заявителем место сброса сточных вод расположено в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297. Указанный заявителем участок реки Мзымта расположен в русле реки, внутри контуров зоны «ПР» - прибрежная защитная полоса реки Мзымта и зоны «ВД» - водоохранная зона реки Мзымта, в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта.

Пунктом 22 Правил установлено, что исполнительный орган принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях, в том числе использования водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

07.10.2020 министерство письмом № 202-05.1-07-26970/20 проинформировало заявителя об отказе в предоставлении водного объекта в пользование.

В настоящее время Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле названного федерального закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определён в главе V данного федерального закона, в силу которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16).

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 названного выше федерального закона).

Ввиду того, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны Сочинского курортного региона в настоящее время не утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, применению подлежат Постановление и Приказ.

Согласно Приказу Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1965 № 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи" место водопользования, предлагаемое заявителем к использованию для сброса сточных вод, расположено в границах второй зоны округа горно-санаторной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливается определенный правовой режим.

Довод заявителя о том, что в соответствии со статьей 6.4 Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предприятие имеет право на получение разрешения о предоставлении водного объекта (части водного объекта) в пользование, поскольку комплекс зданий очистных сооружений ФГУП «Племенной форелеводческий завод «Адлер» построен в 1973 году, а дата введения в действие Водного кодекса Российской Федерации 01.01.2007 судом отклоняется, ввиду того, что данная норма применяется только к зонам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и не распространяется на зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, что подтверждается судебной практикой (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу А32-33355/2019).

При изложенных обстоятельствах, решение 07.10.2020 № 202-05.1-07-26970/20 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира