Решение от 11 января 2022 г. по делу № А12-36876/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«11» января 2022 г.

Дело № А12-36876/2021



Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 января 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:

от заявителя- ФИО1, доверенность №29 от 29.12.2021;

от ООО «Тацинское ДСУ» - ФИО2, доверенность от 15.10.2021 №15/10/2021-1,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (далее-ООО «Тацинское ДСУ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа настаивает на удовлетворении требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» не оспаривая обстоятельств вменяемого правонарушения, просит назначить наказание в минимальном размере.

Выслушав доводы, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 22.04.2020 комитетом архитектуры и градостроительства Волгоградской области Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее – Застройщик) выдано разрешение № 34-000-72-2020 на строительство автомобильной дороги "Подъезд от автомобильной дороги "Суровикино (км7) – Тормосин – ФИО3" к х.Пристеновский" в Суровикинском и Чернышковском муниципальном районах Волгоградской области (далее – Объект), сроком до 22.12.2021.

Согласно государственному контракту от 05.03.2020 № 081-20, заключенному между Застройщиком и ООО «Тацинское ДСУ», Общество выполняет работы по строительству Объекта в качестве генерального подрядчика.

07.05.2020 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта от 06.05.2020.

Приказом Инспекции от 07.05.2020 № 423 лицом, ответственным за осуществление государственного строительного надзора на Объекте, была назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4

Ранее, Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Тацинское ДСУ», осуществляемой на Объекте, в ходе которой были выявлены нарушения соответствия выполненных работ проектной документации. Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 29.07.2021 № 189/05. В целях устранения выявленных нарушений Инспекцией Обществу выдавалось предписание от 29.07.2021 № 32, проверка исполнения которого проведена в период с 10.09.2021 по 22.09.2021 на основании приказа Инспекции от 02.09.2021 № 1329 на Объекте старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации шифр 406-17, имеющей положительное заключение экспертизы ГАУ ВО "Облгосэкспертиза" от 09.09.2019 № 34-1-1-3-024111-2019, ч.ч. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые зафиксированы в акте проверки от 22.09.2021 № 283/05 с приложенной фототаблицей.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 22.09.2021 № 38 (далее – предписание) об их устранении, со сроком исполнения не позднее 29.10.2021, в котором указано, что:

1.1. В местах устройства укрепления русел и откосов входного и выходного оголовков водопропускных круглых металлических гофрированных труб:

d=2х1,2м на ПК42+40;

d=1,8м на ПК49+60;

d=1,2м на ПК51+99;

d=1,2м на ПК52+90;

обнаружены трещины в монолитном бетоне укрепления откосов и русел входного и выходного оголовков.

1.2. В местах устройства водопропускных круглых металлических гофрированных труб:

d=2х1,2м на ПК42+40;

d=1,8м на ПК49+60;

d=1,2м на ПК51+99;

d=1,2м на ПК52+90;

d=2х1,0м на ПК60+30;

d=2х1,0м на ПК62+20;

усматривается отклонение фактических продольных осей труб от проектных осей, выразившейся в отклонении фактических числовых значений высотных отметок русла входного и выходного оголовков относительно проектных высотных отметок на указанных трубах:

d=2х1,2м на ПК42+40;

d=1,8м на ПК49+60;

d=1,2м на ПК51+99;

d=1,2м на ПК52+90;

d=2х1,0м на ПК60+30;

d=2х1,0м на ПК62+20.

В результате сопоставления контрольных измерений, выполненных и предоставленных представителем строительного контроля заказчика, ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» с числовыми значениями, указанными в проектной документации, установлено также отклонение, подтвержденное документально.

Предписание от 22.09.2021 № 38 получено представителем ООО «Тацинское ДСУ» заместителем директора Общества по доверенности от 17 мая 2021 года б/н ФИО5

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в Инспекцию не поступало.

В связи с истечением 29.10.2021 срока исполнения предписания, приказом от 28.01.2021 № 1655 была назначена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 22.09.2021 № 38, лицом, уполномоченным на проведение проверки была назначена старший консультант отдела строительного отраслевого надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4

О проведении данной проверки Общество было извещено факсограммой от 28.10.2021 № 1307 с приложением копии приказа Инспекции от 28.10.2021 № 1655, которая получена заместителем директора ООО «Тацинское ДСУ» по доверенности от 17 мая 2021 года б/н ФИО5

Заверенная копия данного приказа вручена перед проведением визуального осмотра Объекта заместителю директора ООО «Тацинское ДСУ» по доверенности от 17 мая 2021 года б/н ФИО5, что подтверждается его личной подписью в указанном приказе.

По результатам проведенной в период с 09.11.2021 до 22.11.2021 внеплановой выездной проверки (визуальный осмотр на Объекте 09.11.2021 с 13-00 до 13-30), на основании приказа Инспекции от 28.10.2021 № 1655, установлено, что пункты 1.1 й 1.2 предписания не исполнены. Данный факт подтверждается фотоматериалами, являющимися приложением к акту Инспекции от 22.11.2021 № 360/05.

В связи с неисполнением предписания от 22.09.2021 № 38 в отношении ООО «Тацинское ДСУ» 08.12.2021 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами Инспекции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что предписание инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество не устранило нарушения, указанные в предписании от 22.09.2021 №38, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ООО «Тацинское ДСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Общество дополнительно с ходатайством о продлении срока исполнения в инспекцию не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования указанного предписания в установленный в нем срок.

Суд отмечает, что выданное Обществу предписание недействительным не признано.

В рамках настоящего дела в установленном гл. 25 АПК РФ порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами АПК РФ порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным. Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оценив тяжесть совершенного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд назначает обществу штраф в размере 50 000 рублей, что соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд


На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тацинское ДСУ» (зарегистрированное по адресу: 347081, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 19.09.2007) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора-администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ)

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г.Волгоград.

БИК 011806101

ИНН: <***>

КПП: 344501001

ОКТМО: 18701000

Л/с <***>

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Т.В. Двоянова