Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А01-2094/2022

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2094/2022
город Ростов-на-Дону
21 августа 2025 года
15АП-4124/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 20.02.2025 по делу № А01-2094/2022

по иску Министерства внутренних дел по Республике Адыгея

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение»,

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационное управление № 3», акционерного общества «Россети Кубань», администрации муниципального образования «Майкопский район»

об обязании принять имущество в муниципальную собственность

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» об обязании принять в муниципальную собственность трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенную по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Также Министерство внутренних дел по Республике Адыгея обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о возложении на МТУ Росимущества обязанности по изъятию из оперативного управления трансформаторной подстанции КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенной по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н, который рассматривался в рамках дела № А01-2053/2023.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2024 по делу № А01-2053/2023, решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.10.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2023 по указанному делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2023 указано, что требования по настоящему делу и заявленные в деле № А01-2094/2022 являются неразрывными, по сути, являются единым требованием и должны рассматриваться одновременно, в одном производстве. Суд кассационной инстанции указал на необходимость рассмотрения вопроса об объединении указанных дел в одно производство.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.06.2024 дела № А01-2053/2023 и № А01-2094/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А01-2094/2022.

Решением от 20.02.2025 суд удовлетворил исковые требования в части. Решил прекратить право оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Адыгея на недвижимое имущество - трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000043:838, по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н. Обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество - трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000043:838, по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н.

В удовлетворении остальной части требований отказал.

Решение мотивировано тем, что у МВД по Республике Адыгея имеется право на отказ от неиспользуемого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления. Объекты электросетевого хозяйства, к которым относится спорная трансформаторная подстанция - КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, в силу прямого указания Постановления № 3020-1 могут быть передана из федеральной собственности в муниципальную собственность исключительно на уровне города и (или) района.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (управление) обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В жалобе просило решение отменить, в иске к управлению отказать, а требования к администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Спорное имущество (трансформаторная подстанция) обеспечивает электрической энергией физических лиц, проживающих на территории муниципального образования Краснооктябрьского сельского поселения. Объекты инженерной инфраструктуры населенных пунктов, предназначенные для решения вопросов местного значения, которые предназначены для эксплуатации жилищного фонда, не могут находиться в федеральной собственности. Необходимость волеизъявления органа местного самоуправления распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации. У администрации в силу закона возникла обязанность принять спорное сооружение в муниципальную собственность.

В части удовлетворения требования Министерства внутренних дел по Республике Адыгея прекратить его право оперативного управления на недвижимое имущество - трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-04 решение не обжалуется, и в соответствии с нормой части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом не проверяется, поскольку возражения лиц, участвующих в деле, отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на балансе МВД по Республике Адыгея находится трансформаторная подстанция КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000043:838, по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Посредством указанной трансформаторной подстанции осуществляется поставка электрической энергии в многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> д. <...> (кадастровые номера 01:04:2000043:483 и 01:04:0000000:1250).

Как утверждает истец, указанные многоквартирные дома построены за счет федерального бюджета для предоставления жилых помещений сотрудникам ОВД, и находились до 2013 года на балансе МВД по Республике Адыгея на праве оперативного управления.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированное право оперативного управления МВД по Республике Адыгея на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 01:04:2000043:483 и 01:04:0000000:1250, прекращено с 06.12.2013.

В настоящее время право собственности на квартиры в указанных многоквартирных домах принадлежат физическим лицам.

В этой связи указанные многоквартирные дома списаны МВД по Республике Адыгея как нефинансовые активы, что подтверждается актами от 30.12.2021 № 00000329 и № 00000330.

МВД по Республике Адыгея обращалось в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 01:04:2000043:838 и 01:04:2000043:839, расположенных под многоквартирными домами.

По результатам рассмотрения указанного обращения, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея издало распоряжение № 23-859-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 01:04:2000043:839. При этом рассмотрение вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 01:04:2000043:838 было отложено до прекращения права оперативного управления МВД по Республике Адыгея на расположенную на этом участке трансформаторную подстанцию с кадастровым номером 01:04:2000043:980.

Между тем, трансформаторная подстанция КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, остается в оперативном управлении МВД по Республике Адыгея. При этом, как указал истец, объект для выполнения задач и функций МВД по Республике Адыгея не используется. Наличие объекта на балансовом учете истца влечет необоснованные затраты на его содержание.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России 21.09.2020 согласовал МВД по Республике Адыгея за исх. № 22/4/1-20752 прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества - трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-0,4.

В последующем МВД по Республике Адыгея неоднократно обращалось к МТУ Росимущества по вопросу прекращения права оперативного управления на указанную трансформаторную подстанцию и передачи имущества в федеральную или в муниципальную собственность (письма № 1/1/1/11995 от 24.09.2020, № 1/1/3/14038 от 28.09.2022), либо профильной сетевой организации (письмо № 1/1/3/18051 от 13.12.2021), однако спорная трансформаторная подстанция не была принята в казну Российской Федерации.

Кроме того, МВД по Республике Адыгея обращалось и в адрес муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» с просьбой принять трансформаторную подстанцию в муниципальную собственность (письмо № 1/1/3-7606 от 13.05.2022)

Вместе с тем, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея письмом от 22.03.2021 № 23-СМ-05/5066 обращалось в администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» о предоставлении им согласия на принятие трансформаторной подстанции в муниципальную собственность.

Администрация не дала согласие на принятие трансформаторной подстанции в муниципальную собственность (письма в адрес МВД по Республике Адыгея - от 08.11.2019 № 02-02-26/67, от 27.05.2022 № 1089, в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея - от 30.03.2021№ 560).

МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея 29.03.2022 письмом с исх. № 23-СМ-05/6506 направило в МВД по Республике Адыгея на очередное обращение ответ с предложением самостоятельно обратиться в суд с иском о понуждении администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» принять в муниципальную собственность спорный объект.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МВД по Республике Адыгея в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По общему правилу гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Исходя из системного толкования названных норм следует предусмотренная законом возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

Принимая во внимание указанные выше нормы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у МВД по Республике Адыгея права на отказ от неиспользуемого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения Росимущество наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

На территории Краснодарского края и Республики Адыгея полномочиями по распоряжению федеральным имуществом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, наделено МТУ Росимущества.

Согласно пункту 5.12 Положения, МТУ осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в отношении защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением особо ценного движимого имущества.

Пунктом 5.14 Положения определено, что МТУ осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Согласно пункту 6.4 Положения, МТУ закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6.5 Положения, МТУ закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

Суд, руководствуясь приведенными пунктами Положения о Росимуществе, а также Положением об МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 пришел к выводу, что к самостоятельным полномочиям межрегионального территориального управления отнесено как закрепление в установленном порядке находящегося в федеральной собственности имущества на праве оперативного управления, так и прекращение права оперативного управления.

Суд установил, что МВД по Республике Адыгея является юридическим лицом, за которым на праве оперативного управления закреплено принадлежащее Российской Федерации недвижимое имущество трансформаторная подстанция КТПН-63/10-0,4 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, при этом указанное имущество не используется по назначению в соответствии с целями деятельности истца.

При этом владение спорным имуществом влечет для МВД по Республике Адыгея дополнительное материальное обременение в виде обязанности по содержанию имущества, а также исключает прекращение права оперативного управления на земельный участок, на котором расположена спорная трансформаторная подстанция, что в свою очередь также влечет дополнительное материальное обременение для МВД по Республике Адыгея.

Кроме того, судом установлено, что МВД России согласовало МВД по Республике Адыгея за прекращение права оперативного управления на объект недвижимого имущества - трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-0,4, а МВД по Республике Адыгея выразило волю на прекращение права оперативного управления на спорное имущество.

Поскольку именно МТУ Росимущества обладает полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого закрепленного в оперативном управлении учреждения имущества, правовых оснований для отказа в прекращении права оперативного управления на спорное недвижимое имущество не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование о возложении обязанности на МТУ Росимущества по прекращению права оперативного управления на спорное имущество трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-0,4 законно, обосновано и подлежит удовлетворению.

Приведенные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Судом также учтена позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2024 по делу № А01-2053/2023.

Рассматривая требования истца к администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» о возложении обязанности по принятию в муниципальную собственность трансформаторной подстанции КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенной по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно абзацам 6 - 8 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По смыслу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты инженерной инфраструктуры населенных пунктов, предназначенные для решения вопросов местного значения, которые необходимы для эксплуатации жилищного фонда, не относящегося к федеральной собственности, не могут находиться в собственности Российской Федерации, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации, обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что:

- решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац девятнадцатый);

- указанные в названной части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац двадцать первый);

- права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац тридцатый).

Судом установлено, что органом, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества на территории Республики Адыгея, является МТУ Росимущетсва по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную определяется Административным регламентом Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270.

В случае уклонения муниципального образования от принятия объекта в муниципальную собственность не исключено предъявление соответствующего иска. В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. При этом, как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, истцом по такому спору об обязании передать имущество может быть так соответствующее подразделение Росимущества, так и орган внутренних дел, за которым на праве оперативного управления закреплено (может быть) закреплено соответствующее имущество.

Проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношений, суд первой инстанции установил, что в силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов.

Вместе с тем указал, что в силу статьи 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Приложением 3 к Постановлению к объектам муниципальной собственности отнесены, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов, каковыми являются объекты электросетевого хозяйства, используемые для электроснабжения жилищного фонда, объектов социально-бытового назначения, предприятий и организаций.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал вывод, что объект электросетевого хозяйства, к которым относится спорная трансформаторная подстанция - КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенная по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н, в силу прямого указания Постановления № 3020-1 может быть передан из федеральной собственности в муниципальную собственность исключительно на уровне города и (или) района.

При вынесении суд не учел следующего.

В рассматриваемом случае кроме положений Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, предметом регулирования которого являлись отношения по поводу определения уровня публичной собственности в отношении объектов, ранее находившихся в неразраниченной государственной собственности РСФСР, (в преамбуле постановления указано, что оно принимается с целью ускорения процессов приватизации и во исполнение двух утративших ныне силу Законов РСФСР: «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР») спорные отношения регулируются нормами действующего законодательства РФ.

К вновь созданному в 2009 году объекту (по сведениям ЕГРН, т. 1 л.д. 35) приведенные судом первой инстанции положения постановления № 3020-1 не имеют отношения.

Удовлетворяя иск к Теруправлению Росимущества, Арбитражный суд Республики Адыгея не учел специфики правового регулирования спорного объекта.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Согласно абзацам 6-8 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 1 Закона Республики Адыгея от 18.12.2014 № 359 «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения на территории Республики Адыгея отнесены организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, объекты инженерной инфраструктуры населенных пунктов, предназначенные для решения вопросов местного значения, которые необходимы для эксплуатации жилищного фонда, не относящегося к федеральной собственности, не могут находиться в собственности Российской Федерации, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации, обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) установлено, что:

- решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац девятнадцатый);

- указанные в названной части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац двадцать первый);

- права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац тридцатый).

При таких обстоятельствах спорное имущество подлежит передаче в муниципальную собственность Краснооктябрьского сельского поселения на основании решения Росимущества (или его территориального органа) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270. При осуществлении процедуры безвозмездной передачи спорной трансформаторной подстанции из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования одновременно произойдет не только прекращение права федеральной собственности на указанный объект, но и одновременное прекращение производного вещного права федерального государственного учреждения (Министерства внутренних дел по Республике Адыгея) - права оперативного управления.

В то же время, как указано выше, МО Краснооктябрьское сельское поселение в лице своего органа общей компетенции (администрации) уклонилось от принятия в муниципальную собственность спорной ТП (письма в адрес МВД по Республике Адыгея - от 08.11.2019 № 02-02-26/67, от 27.05.2022 № 1089, в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея - от 30.03.2021№ 560).

Материалами дела подтверждается, что посредством спорной трансформаторной подстанции осуществляется поставка электрической энергии в два многоквартирных дома, расположенных по адресу: <...> д.<...> (кадастровые номера 01:04:2000043:483 и 01:04:0000000:1250).

В настоящее время право собственности на квартиры в указанных многоквартирных домах принадлежат физическим лицам, чего не опровергает ни муниципальная администрация, ни ТУ Росимущества.

В этой связи указанные многоквартирные дома списаны МВД по Республике Адыгея как нефинансовые активы, что подтверждается вышеуказанными актами от 30.12.2021 № 00000329 и № 00000330.

Таким образом, спорное имущество (трансформаторная подстанция) обеспечивает электрической энергией физических лиц, проживающих на территории муниципального образования Краснооктябрьского сельского поселения.

С учетом указанных выше норм законодательства, требование истца об обязании принять в муниципальную собственность трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенную по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного обжалуемое решение подлежит изменению в части возложения на ТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обязанности принять спорную ТП в федеральную казну. В части удовлетворения требования истца о прекращении права оперативного управления Министерства внутренних дел по Республике Адыгея на спорное имущество решение не является предметом обжалования (часть 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.02.2025 по делу № А01-2094/2022 в обжалуемой части изменить.

Изложить абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» принять в муниципальную собственность трансформаторную подстанцию КТПН-63/10-04 с кадастровым номером 01:04:2000043:980, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 01:04:2000043:838, по адресу: Республика Адыгея, <...> б/н.».

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.


Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов


Судьи                                                                                             Р.Р. Илюшин


                                                                                                        О.А. Сулименко