Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А48-10856/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Орел Дело № А48-10856/2021

«2» февраля 2022 года


Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, пер. Зеленый, д. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) (адрес: <...> берег Оки, д.45а)

об изменении постановления от 29.10.2021 по делу №ЭП-106/2021 в части размера штрафа

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2.(доверенность от 31.05.2021 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 23.12.2021 – в деле);

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области (далее – МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее также – Управление) об изменении постановления от 29.10.2021 по делу №ЭП-106/2021 в части размера штрафа.

Представитель заявителя факт совершения правонарушения признает, просит суд с учетом наличия исключительных обстоятельств снизить размер административного штрафа с 101000 руб. до 51000 руб.

Представитель Управления заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.10.2021 ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» представило в адрес Управления заявление о нарушении потребителем электрической энергии - МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

По результатам рассмотрения заявления установлено, что 01.02.2019 между ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (гарантирующим поставщиком) и МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области (абонентом) заключен договор энергоснабжения № 57020172002381.

Согласно п. 2.3.1 договора абонент обязан принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в Приложении № 4, в объемах согласно Приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям настоящего договора.

В соответствии с п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ №139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 Постановления Правительства РФ №139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» №ИР/3089-оэс от 11.06.2021 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области не исполнило.

За период с января 2021 по апрель 2021 предприятию было начислено за электроэнергию 11730310 руб. Задолженность предприятия на дату направления уведомления составила 9616927,43 руб. Среднемесячный размер обязательства по оплате электрической энергии составил 2932577,50 руб., что равно двойному размеру среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности), которая послужила основанием для предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п. 264 Постановления Правительства РФ №139 в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 данного документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 данного документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 данного документа, а также соответствующую информацию и оригиналы необходимых документов.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Из материалов дела следует, что после возникновения задолженности в сумме 9616927,43 руб. МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области не выполнило требования п. 255 Постановления Правительства №139 и не получило обеспечение исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

19.10.2021 государственный инспектор Управления в отношении МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области составил протокол № ЭП-106 об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ, на основании которого 29.10.2021 вынес постановление № ЭП-106/2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 101000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.


Не исполнение МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области обязательства по предоставлению ООО «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем предприятия.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что в действиях предприятия содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Возможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное предприятием нарушение необходимо отнести к категории существенных, учитывая, что задолженность МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области составила 9616927,43 руб.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество факт правонарушения признает, финансовое положение предприятия является тяжелым, на имущество предприятия наложен арест, кредиторская задолженность предприятия сложилась из-за наличия дебиторской задолженности потребителей (предприятие является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальных услуг теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, при этом 80% потребителей - население, проживающее в многоквартирных жилых домах на территории Орловского района Орловской области, которые оплачивают коммунальные услуги не регулярно, при этом оплата населением услуг по теплоснабжению жилых помещений производится равными долями в течение календарного года), поэтому наложенный штраф в размере 101000 руб. является для предприятия существенным и может отразиться на его деятельности, арбитражный суд с учетом частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить МУП «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области административное наказание в виде штрафа в размере 51000 руб., изменив оспариваемое постановление в части наказания.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В своем заявлении заявитель просит восстановить пропущенный срок подачи в арбитражный суд настоящего заявления. Заявитель указал, что в рамках установленного законом срока ошибочно направил заявление об оспаривании постановления в Орловский районный суд Орловской области.

Поскольку 22.11.2021.Орловский районный суд Орловской области вынес определение о возвращении заявителю его жалобы, с заявлением в Арбитражный суд Орловской области заявитель обратился 02.12.2021, то суд считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу в арбитражный суд заявления в связи с уважительностью причин его пропуска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный срок подачи настоящего заявления в арбитражный суд.

Признать незаконным и изменить постановление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 29.10.2021 по делу №ЭП-106/2021 в части назначения наказания.

Назначить муниципальному унитарному предприятию «Орловский теплосервис» Орловского района Орловской области (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, пгт. Знаменка, пер. Зеленый, д. 10, ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание по ст. 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 51000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова