Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А14-282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-282/2020

«11» марта 2020 г.

«04» марта 2020г . оглашена резолютивная часть решения

«11» марта 2020г. изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В..,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***>

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №5, паспорт, диплом 107724 4620459 рег. 13620ф от 29.06.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

установил:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***>.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 21.01.2020 заявление принято судом в производство.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, не явились в предварительное слушание, надлежаще извещены. В порядке ст. 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в его отсутствие. Возражений относительно перехода в судебное разбирательство не поступило. Суд перешел к судебному разбирательству дела. Дело рассматривалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушаны пояснения административного органа.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 04.03.2020.

Из материалов дела следует:

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям на основании распоряжения Руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3. от 01.11.2019г. № 1017-р была проведена внеплановая выездная проверка Закрытого акционерного общества «Нижнекисляйская молочная компания» по адресу: <...> , с целью соблюдения установления фактов нарушения обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза и Федерального законодательства в области подконтрольных товаров, на основании данных, полученных при анализе ФГИС «Меркурий», мотивированного представления должностного лица от 31.10.2019 №07/45.

Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прокуратуры Воронежской области от 05.11.2019 №7/3-509-2019.

В ходе проверки 07.11.2019 г. с 12 – 15 час. 00 мин. были выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 28.11.2019 г. №07/481, а именно: нарушены требования п. 11,12,16,17,31,43,46,85 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» (принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013года №67), ч. 1,3 ст. 5, ч. 2,4 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 №880.

При просмотре информации о транзакции от 03.10.2019 в графе «вырабатываемая продукция» указана следующая молочная продукция: молоко сгущенное с сахаром вареное "Сгущённые берега" ГОСТ 33921-2016 (8,5%; ж/б 370г.) - 3163,5 кг; молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО (8,5%;ПЭТ 450) - 3366 кг; молоко цельное сгущенное с сахаром "ВОЛОГОДСКИЕ МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ" ГОСТ 31688-2012 (Дой-пак 270 г.) - 3324,24 кг; молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО 91181409-024-2018 (8,5%;) - 18480 кг; молоко цельное сгущенное с сахаром "Сгущённые берега" ГОСТ 31688-2012 (ВК) (8,5%, ж/б 370 г) -7442,55 кг; продукт сгущенный с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; ПЭТ 450 г) - 3888 кг; молоко цельное сгущенное с сахаром "ВОЛОГОДСКИЕ МОЛОЧНЫЕ ПРОДУКТЫ" ГОСТ 31688-2012 (Дой-пак 270 г.) - 952,56 кг; молоко сгущенное с сахаром вареное "Сгущённые берега" ГОСТ 33921-2016 (8,5%; ж/б 370г.) - 1481,85 кг; молоко сгущенное с сахаром вареное "ВМП" ГОСТ 33921-2016 (8,5%; ж/б 370г.) - 1948,05 кг.

Для производства вышеуказанной продукции в графе «сырье» использовалось молоко коровье сырое цельное - 24570 кг, молоко сырое коровье - 14741 кг, молоко сырое - 24752 кг, молоко сырое - 24076 кг, молоко коровье сырое, охлажденное t +4 °С - 475 кг, молоко сырое коровье охлажденное t+4°C - 3000 кг, молоко сырое коровье охлажденное t+4°C - 1100 кг, молоко сырое, коровье, охлажденное t+4 С (0401)- 1200 кг.

Поскольку для производства продуктов с заменителем молочного жира используется не только молоко сырое коровье, определить сырье и компоненты для изготовления молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО (8,5%;ПЭТ 450), молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО 91181409-024-2018 (8,5%;), продукта сгущенного с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; ПЭТ 450 г) не представляется возможным.

При просмотре информации о транзакции от 04.10.2019 в графе «вырабатываемая продукция» указана следующая молочная продукция: продукт сгущенный с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; ПЭТ 450 г) - 3699 кг; продукт сгущенный с заменителем молочного молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенного по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО 91181409-024-2018 (8,5%;) - 18480 кг; продукт сгущенный с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; Дой-пак 270 г.) - 3764,88 кг; продукт сгущенный с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; Дой-пак 270 г.) - 2715,12 кг; молоко цельное сгущенное с сахаром "Сгущённые берега" ГОСТ 31688-2012 (ВК) (8,5%, ж/б 370 г) - 15234,75 кг.

Для производства вышеуказанной продукции в графе «сырье» использовалось молоко коровье сырое цельное - 22459 кг, молоко коровье сырое, охлажденное t+4°C - 280 кг, молоко сырое коровье охлажденное t+4°C - 3000 кг, молоко сырое, коровье, охлажденное t+4°C (0401) - 1100 кг.

Таким образом, определить сырье и компоненты для изготовления продукта сгущенного с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; ПЭТ 450 г), молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, произведенного по технологии консервов молока сгущенного с сахаром СТО 91181409-024-2018 (8,5%;), продукта сгущенного с заменителем молочного жира и сахаром "СГУЩЕНОЧКА" СУПЕР ЦЕНА (8,5%; Дой-пак 270 г.) не представляется возможным.

В нарушение требований Технического регламента Таможенного союза, при анализе ФГИС «Меркурий» установлено, что ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» недостаточно осуществляет контроль за входящим сырьем и закупает молоко сырое коровье без подтверждения его безопасности.

Так, 17.10.2019 по ветеринарному свидетельству №3026852786 от ИП ФИО4 поступило молоко сырое, коровье, охлажденное t+4°C в количестве 1000 кг, выработанное ИП Главой КФХ Джндоян Титал Рзаи (396513, Российская Федерация, Воронежская обл., Каменский район, с. Тхоревка, западная часть кадастрового квартала 36:11:4400005). В графе «лабораторные исследования сырого молока» указана только экспертиза от 17.09.2019№ 321 ЛДО БУВО "Острогожская рай СББЖ" на наличие антибиотиков.

Таким образом, ветеринарное свидетельство от 17.10.2019 №3026852786 не содержит информации об исследовании сырого молока на допустимые уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке (КМАФАнМ); токсичные элементы: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть; ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры); ДДТ и его метаболиты; микотоксины - афлатоксин Ml; диоксины, мела-мин; допустимые уровни радионуклидов: цезия-137 и стронция-90. Последние исследования на наличие токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов проводились 22.07.2019 БУВО "Воронежская областная ветеринарная лаборатория».

Аналогичные нарушения встречаются и в других ветеринарных свидетельствах Ф№2 на молоко сырое коровье от 18.10.2019 №3035516063, от 19.10.2019 №3043185438, от 20.10.2019 №3047668003.

При изучении представленных товарно-транспортных накладных на молоко сырое коровье и анализе ФГИС «Меркурий» установлены следующие нарушения:

- в ТТН от 01.11.2019 №04 на молоко сырое коровье указан юридический адрес грузоотправителя - ООО «Ивмолком»: РФ, Н. Новгород, ул. Юлиуса Фучика, д. 38, оф. 201. Адрес места производства сырого молока не указан. Согласно эВСД на молоко сырое от 01.11.2019 №3162036184 адресом производства является ООО «Ивмолком»: РФ, Чувашская Республика- Чувашия, <...>. Таким образом, при несовпадении юридического и фактического адресов необходимо указывать оба адреса;

- в ТТН от 04.11.2019 №375 на молоко сырое коровье указан юридический адрес грузоотправителя - ООО «КолосЬ»: <...>. Адрес места производства сырого молока не указан. Согласно эВСД на молоко сырое от 04.11.2019 №3186285432 адресом производства является: ООО «КолосЬ», РФ, <...>. Таким образом, при несовпадении юридического и фактического адресов необходимо указывать оба адреса. Кроме того, в ТТТ от 04.11.2019 №375 не указано наименование продукции (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

- в ТТН от 03.11.2019 №781 на молоко сырое коровье указан адрес грузоотправителя - ООО «Перевозское молоко»: <...> Нижегородская область. Согласно эВСД на молоко сырое от 03.11.2019 №3175538616 адресом производства является: РФ, Нижегородская область, Перевозский район, г. Перевоз, у. Станционная, <...>. Таким образом, в ТТН от 03.11.2019 №781 указан неполный адрес грузоотправителя. Кроме того, в ТТТ не указано время (часы, минуты) отгрузки сырого молока.

По результатам проверки административным органом выдано предписание об устранении нарушения от 28.11.2019 №07/1017-пр, Обществу предписано произвести контроль за обеспечением безопасности пищевой продукции и соблюдения требований Технических регламентов в срок до 20.01.2020.

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора 02.12.2019 по факту данного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №07/564.

По мнению административного органа данное правонарушение образует состав предусмотренный ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ч.1 ст.202 АПК РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения (ст.203 АПК РФ).

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.05.2018 N 482 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям", Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений..., в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, выдает предписания об устранении нарушений.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ: Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец. Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя, так и на продавца.

Это обеспечивает реализацию положений ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

В отзыве Общество признает вину, а также Обществом в целях устранения выявленных нарушений приняты все возможные меры, просит учесть смягчающие обстоятельства, и обязуется соблюдать требования к безопасности пищевой продукции Технических регламентов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1,3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Как указано в статье 4 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции - это возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 67 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В соответствии с п.п. 11, 12, 16, 17, 31 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 67 (TP ТС 033/2013) при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность.

Уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях N 1-4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) и в приложении N 4 к настоящему техническому регламенту.

Уровни содержания микроорганизмов и соматических клеток в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 5 к настоящему техническому регламенту.

В нарушение требований Технического регламента Таможенного союза, при анализе ФГИС «Меркурий» установлено, что ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» недостаточно осуществляет контроль за входящим сырьем и закупает молоко сырое коровье без подтверждения его безопасности.

Согласно п. 85 TP ТС 033/2013 сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию:

а)наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

б)показатели идентификации, установленные в приложениях N 6 и 7

к настоящему техническому регламенту, при возможности их определения;

в)наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));

г)объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок(в л) или масса (в кг);

д)дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

е)температура при отгрузке (°С) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок;

ж)номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Однако, при изучении представленных товарно-транспортных накладных на молоко сырое коровье и анализе ФГИС «Меркурий» установлены следующие нарушения:

- в ТТН от 01.11.2019 №04 на молоко сырое коровье указан юридический адрес грузоотправителя - ООО «Ивмолком»: РФ, Н. Новгород, ул. Юлиуса Фучика, д. 38, оф. 201. Адрес места производства сырого молока не указан. Согласно эВСД на молоко сырое от 01.11.2019 №3162036184 адресом производства является ООО «Ивмолком»: РФ, Чувашская Республика- Чувашия, <...>. Таким образом, при несовпадении юридического и фактического адресов необходимо указывать оба адреса;

- в ТТН от 04.11.2019 №375 на молоко сырое коровье указан юридический адрес грузоотправителя - ООО «КолосЬ»: <...>. Адрес места производства сырого молока не указан. Согласно эВСД на молоко сырое от 04.11.2019 №3186285432 адресом производства является: ООО «КолосЬ», РФ, <...>. Таким образом, при несовпадении юридического и фактического адресов необходимо указывать оба адреса. Кроме того, в ТТТ от 04.11.2019 №375 не указано наименование продукции (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки);

- в ТТН от 03.11.2019 №781 на молоко сырое коровье указан адрес грузоотправителя - ООО «Перевозское молоко»: <...> Нижегородская область. Согласно эВСД на молоко сырое от 03.11.2019 №3175538616 адресом производства является: РФ, Нижегородская область, Перевозский район, г. Перевоз, у. Станционная, <...>. Таким образом, в ТТН от 03.11.2019 №781 указан неполный адрес грузоотправителя. Кроме того, в ТТТ не указано время (часы, минуты) отгрузки сырого молока.

Указанные в акте нарушения, подтверждены материалами дела.

Факт невыполнения лицом, привлекаемым к ответственности, вышеуказанных требований технического регламента Обществом не оспаривается и признается.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Общества заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для соблюдения требований технических регламентов безопасности пищевой продукции.

Доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалах дела не имеется.

Таким образом, заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3, в соответствии с которыми при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> признает, частично устранило и обязуется соблюдать необходимые требования к безопасности пищевой продукции, а также отсутствие причинение вреда жизни и здоровью граждан, негативных последствий, опасности для окружающей среды и безопасности государства, суд приходит к выводу о том, что применение к обществу минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

При таких обстоятельствах, с учетом выводов Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, суд считает возможным назначить ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***> наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В силу вышеизложенных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь ЗАО «Нижнекисляйская молочная компания» ОГРН <***> ИНН <***>, <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж, ИНН <***>; расчетный счет – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; получатель УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области);

КБК 08111690010016000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В. Симонова.