Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А50-27495/2017

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь                                                                         Дело № А50-27495/2017

«16» октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Правительство Пермского края, Аппарат Правительства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.05.2017, представлено удостоверение,

от Управления федерального казначейства по Пермскому краю – ФИО3 по доверенности от 27.12.2016,

от Правительства Пермского края – ФИО4 по доверенности от 17.02.2017, предъявлен паспорт,

от Министерства финансов Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края – не явились, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее – заявитель, Управления судебных приставов, УФССП) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Пермскому краю (далее – УФК, Казначейство) о признании незаконными действий по отказу в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Определениями от 24.08.2017, 20.09.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Пермского края (далее - Правительство), Аппарат Правительства Пермского края (далее – Аппарат Правительства), Министерство финансов Пермского края (далее - Минфин) (л.д.1, 149, 150).

В обосновании заявленных требований Управление судебных приставов указывает, что УФК неправомерно отказало в принятии постановлений о взыскании с Правительства и Аппарата Правительства исполнительского сбора. По мнению заявителя, в связи с тем, что Правительство и Аппарат Правительства не имеют счетов в Центральном банке России или ином кредитном учреждении, соответственно, постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат исполнению Казначейством в порядке, предусмотренном статьями 242.3 – 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, Кодекс).

Казначейство с требованиями заявителя не согласилось и полагает, что правомерно возвратило постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку в УФК отсутствуют открытые Правительству Пермского края лицевые счета; Аппарату Правительства Пермского края открыты два лицевых счёта, которые предназначены для получения межбюджетных трансферов из федерального бюджета, а также операций, связанных с администрированием доходов, т.е. имеющие строго целевое назначение, и на денежные средства на указанных лицевых счетах не может быть обращено взыскание.

Правительство поддержало позицию УФК, просило требования оставить без удовлетворения, дополнительно отметив, что Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими. Для обеспечения деятельности Правительства создан государственный орган Пермского края - Аппарат Правительства, которому открыты лицевые счета в Минфине, и на которые может быть обращено взыскание, в том числе и исполнительского сбора, соответственно, Казначейство не является органом, в компетенцию которого входят полномочия по исполнению исполнительных документов, должниками по которым являются Правительство и Аппарат Правительства.  

Минфин и Аппарат Правительства о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, в судебное заседание представителей не направили, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Минфином представлен отзыв, из которого следует, что третье лицо не согласно с требования заявителя, просит в удовлетворении требований отказать, т.к. финансовым органом, в котором открыты лицевые счета Аппарата Правительства, является Минфин, а не Казначейство. Минфином заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителей, которое судом удовлетворено.

Аппарат Правительства отзыв не представил, мнения относительно заявленных требований не высказал, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с неполучением от лиц участвующих в деле заявления и отзывов. Рассмотрев названное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку у третьего лица отсутствовали юридические препятствия для ознакомления с материалами настоящего дела, формирования своей позиции по делу и представления отзыва.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала, представители Казначейства и Правительства просили требования оставить без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что судебными приставами-исполнителями вынесены постановления о взыскании с Правительства и Аппарата Правительства исполнительского сбора (л.д.44-132).

Управление судебных приставов неоднократно направляло указанные постановления для их исполнения в Казначейство, однако последнее отказывало в их принятии, ссылаясь как на невозможность исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора, т.к. обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы осуществляется на основании судебных актов, к которым указанные постановления не относятся, так и вследствие того, что Правительству и Аппарату Правительства в УФК не открывались лицевые счета для учёта операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (л.д.7-15).

Считая, что действия Казначейства по отказу в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора не соответствуют бюджетному законодательству, Управление судебных приставов обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании указанных действий УФК незаконными.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 БК РФ казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 названной статьи казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 11 статьи 161 Кодекса определено, что положения, установленные настоящей статьёй, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации урегулировано главой 24.1 Кодекса, структура построения которой показывает, что статья 242.1 БК РФ содержит общие положения, - о перечне документов представляемых взыскателем в уполномоченный орган, основания для возврата документов, исполнительного документа.

Статьёй 242.2 Кодекса определён порядок исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Статьями 242.3, 242.4, 242.5 установлен порядок исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам соответственно федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений, в том числе судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности с главных распорядителей средств соответствующего бюджета.

Из сравнительного анализа главы 24.1 Кодекса следует, что бюджетное исполнение судебных решений о взыскании денежных сумм реализуют специально уполномоченные финансовые органы - исполнительские агенты.

Так, исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальным образованиям, о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципальных органов) или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципальных органов) актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципальных органов) (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) осуществляют МинФин России (пункт 1 статьи 242.2 БК РФ), финансовый орган субъекта РФ (пункт 3 статьи 242.2 БК РФ), финансовый орган муниципального образования (пункт 4 статьи 242.2 БК РФ), соответственно.

Орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета (статья 242.3 БК РФ), орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов (статья 242.4 БК РФ), орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (статья 242.5 БК РФ), осуществляют исполнение исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания соответственно на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, по денежным обязательствам федерального казенного учреждения-должника, казенного учреждения субъекта Российской Федерации муниципального казенного учреждения, соответственно.

В случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа, органа местного самоуправления), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств федерального бюджета (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) исполнительный документ о взыскании средств с органа государственной власти (государственного органа, органа местного самоуправления), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета (субъекта Российской Федерации, муниципального образования)  исполняется соответственно органом Федерального казначейства, по месту открытия главному распорядителю средств федерального бюджета лицевого счета как получателю средств федерального бюджета, органом по месту открытия главному распорядителю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевого счета как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, органом по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета.

С учётом изложенного судебные акты по «искам к казне» исполняют соответствующие финансовые органы публичных образований, судебные акты по «искам к казенным учреждениям» - органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (органы казначейства), а судебные акты в порядке субсидиарной ответственности - органы по месту открытия главному распорядителю средств лицевого счета.

Пунктом 2 Порядка взаимодействия отделов Министерства финансов Пермского края при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Пермского края, утверждённого Приказом Министерства финансов Пермского края от 17.07.2012 № СЭД-39-01-22-119, определено, что исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Пермского края, осуществляется Министерством финансов Пермского края.

Таким образом, обращение взыскания на средства бюджета Пермского края по денежным обязательствам казенного учреждения Пермского края  осуществляет Минфин Пермского края, в котором открыты и ведутся лицевые счета казенного учреждения Пермского края.

Согласно статье 23 Устава Пермского края Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими (пункт 1). Для обеспечения деятельности Правительства Пермского края создается государственный орган Пермского края - Аппарат Правительства Пермского края. Аппарат Правительства Пермского края обладает правами юридического лица, имеет печать и бланки со своим наименованием (пункт 5).

В соответствии с пунктом 1.2 и 1.10 Положения об аппарате Правительства Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 20.10.2015 № 875-п, Аппарат Правительства является государственным органом Пермского края, созданным с целью обеспечения деятельности Правительства Пермского края, а также для обеспечения отдельных направлений деятельности губернатора Пермского края; Аппарат Правительства имеет счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из реестра органов государственной власти Пермского края, лицевые счета которым открыты в Минфине, следует, что Аппарату Правительства в Минфине открыты лицевые счета. Доказательств наличия у Аппарата Правительства и Правительства счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитных организациях, материалы дела не содержат.

Из названных положений усматривается, что исполнительные документы, в том числе постановления о взыскании исполнительского сбора, о взыскании средств бюджета Пермского края по денежным обязательствам Правительства и Аппарата Правительства осуществляется Минфином.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника.

Принимая во внимание, что постановления о взыскании исполнительского сбора направлены заявителем в Казначейство, а не в Минфин, т.е. в неуполномоченный финансовый орган, УФК правомерно возвратило УФССП постановления о взыскании исполнительского сбора.

Необходимо отметить на ошибочность позиции Казначейства об отказе в принятии постановлений о взыскании исполнительского сбора со ссылками на то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы осуществляется на основании судебных актов, к которым указанные постановления не относятся.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12, статьи 112  Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является исполнительным документом.

Из правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» следует, что исполнительный документ обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Кодекса) исполнительный документ подлежит исполнению соответствующим финансовым органом в порядке, предусмотренном статьями 242.3-242.5 Кодекса.

С учётом приведённых положений, постановление о взыскании исполнительского сбора, являющееся исполнительным документом, подлежит исполнению в порядке, установленном статьями 242.3-242.5 Кодекса, следовательно, возврат УФК указанных постановлений по данному основанию следует признать ошибочным. Вместе с тем учитывая, что заявитель обратился в неуполномоченный финансовый орган, требования заявителя не подлежат удовлетворению, т.к. не нарушают его права и законные интересы (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Наличие в УФК открытых Аппарату Правительства двух лицевых счетов, в данном случае не изменяет финансовый орган, который обязан осуществлять исполнение исполнительных документов, поскольку лицевой счёт № <***> открыт для учёта операций по расходам бюджета Пермского края, источником финансового обеспечения, которых являются межбюджетные трансферы, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, т.е. имеющий строго целевое назначение.

Лицевой счёт № <***> предназначен для отражения операций, связанных с администрированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, тогда как пункт 1 статьи 242.4 Кодекса предусматривает возможность направления исполнительного документа в финансовый орган, в котором должнику открыт лицевой счет для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Ссылки заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2017 № 301-КГ16-18081 по делу Арбитражного суда Республики Мордовия № А39-5023/2015, судом рассмотрены и не приняты во внимание, т.к. обстоятельства по делу № А39-5023/2015 и настоящему делу не являются схожими.

Так, по делу № А39-5023/2015 установлено, что администрация городского округа Саранск является бюджетным учреждением, не имеет счетов в Банке России или иной кредитной организации, в связи с чем, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора, подлежат исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3- 242.5 Кодекса. При этом судами установлено, что орган местного самоуправления имеет лицевые счета, которые открыты в УФК по Республике Мордовия. В рамках настоящего дела установлено, что Правительство открытых счетов не имеет, у Аппарата Правительства открыты лицевые счета в Минфине; на два лицевых счёта Аппарата Правительства, открытых в УФК, обращение взыскания не представляется возможным. С учётом изложенного обстоятельства по делу № А39-5023/2015 и настоящему делу являются различными, а потому оснований для применения правовой позиции по делу № А39-5023/2015 в рамках рассмотрения настоящего дела не имеется. 

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены и не приняты во внимание, как не имеющие правового значения для правильного разрешения настоящего спора.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемые заявителем действия Казначейства по отказу в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора не противоречат бюджетному законодательству, и не нарушают права и законные интересы заявителя. Основания для удовлетворения требований Управления судебных приставов отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и Казначейство освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Судья                                                                                  С.В. Торопицин