Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А54-410/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-410/2021
г. Рязань
04 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Город" (<...>, литера А, помещение Н1, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - директор на основании выписки из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Город" (далее - ООО "Телекомпания "Город", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 02.02.2021 заявление принято к производству.

В отзыве на заявление, поступившем в арбитражный суд 15.02.2021, ООО "Телекомпания "Город" признало факт совершения правонарушения, указало, что ООО "Телекомпания "Город" подало заявление на внесение изменений в программную направленность вещания телеканала, в связи с чем общество приняло меры для устранения допущенных нарушений. Также общество пояснило, что несоответствие программной направленности вещания не преследовало коммерческих целей, а имело единственную задачу - предоставить телезрителям канал с качественным и разнообразным контентом, интересным для просмотра. Также ООО "Телекомпания "Город" просило суд при назначении наказания учесть, что общество относится к категории малого и среднего бизнеса, пострадавшего в результате пандемии новой коронавирусной инфекции.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие заявителя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "Телекомпания "Город" поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Телекомпания "Город" имеет лицензию на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 29531 от 16.11.2018, выданную Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на срок 10 лет (л.д. 34).

В соответствии с приложением № 1 к лицензии программное вещание телеканала "Город ТВ" состоит из информационной (передачи об общественно-политической, экономической и культурной жизни региона); общественно-политической (передачи об общественно-политической жизни региона, репортажи с заседаний областной и городской администрации); культурной (репортажи с праздников, выставок, концертов, интервью с деятелями культуры) направленностей.

В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО "Телекомпания "Город", проведенного на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Рязанской области в 2019 году в период с 04.12.2020 по 24.12.2020, выявлены нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, которое выразилось в несоблюдении программной направленности телеканала.

По результатам анализа записи эфира, произведенной в кабельной сети оператора связи ПАО "МТС" в г. Рязани за период с 00:00 07.12.2020 по 00:00 14.12.2020, установлено, что к информационной тематике отнесена передача "Неделя города", к культурной - "Городские встречи". Вместе с тем, в эфире отсутствовали передачи общественно-политического направления вещания.

Также установлено, что в эфире присутствуют передачи, которые не относятся ни к одному из направлений вещания:

- погода (07.12.2020 в 01:12:18, 01:39:14, 02:12:14; 08.12.2020 в 00:53:12, 01:07:44 и т.д.);

- фильмы ("Край" 07.12.2020 в 00:00, "Маруся" 07.12.2020 03:17:44, "Власик. Тень ФИО3" 07.12.2020 в 11:35:16, "Шефы" 07.12.2020 в 12:35:36, "Самоубийца" 07.12.2020 в 15:05:20, "Рябиновый вальс" 07.12.2020 в 05:20:50 и т.д.);

- детское направление ("Умные машинки" 07.12.2020 в 16:36:46, "Машины помощники" 08.12.2020 в 00:18:20, "Колобанга" 08.12.2020 в 00:55:28, "Песенки с Левой" 08.12.2020 в 10:40:44 и т.д.);

- прочие передачи ("Вспомнить все" 07.12.2020 в 01:13:04, "Секретные материалы" 07.12.2020 в 02:28:04, "Первая мировая" 07.12.2020 в 13:35:20, "Легенды Крыма" 08.12.2020 в 22:29:22, 09.12.2020 в 02:13:10 и т.д.).

Трансляция данных передач, фильмов подтверждается программой телепередач "Антенна-Телесемь" № 49 Рязань 7-13 декабря.

Данный факт зафиксирован Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в акте систематического наблюдения от 24.12.2020 (л.д. 20).

Уведомлением от 25.12.2020 № 9537-04/62, врученным директору ООО "Телекомпания "Город", законному представителю ООО "Телекомпания "Город" предложено прибыть 20.01.2021.2020 в 14 час. 00 мин. в Управление для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении (л.д. 86-87).

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Рязанской области 20.01.2021 в присутствии директора ООО "Телекомпания "Город" ФИО2 составлен протокол № АП-62/0/18 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 13).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ООО "Телекомпания "Город" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон о средствах массовой информации) под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии со статьей 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1025).

Согласно абзацу 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации к числу лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания относится в том числе соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения № 1025 к числу лицензионных требований отнесено соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

В силу статьи 60 Закона о средствах массовой информации осуществление вещания с нарушением лицензионных условий, влечет, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО "Телекомпания "Город" установлено несоблюдение программной направленности вещания телеканала.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 24.12.2020, протоколом от 20.01.2021 № АП-62/0/18 об административном правонарушении и в целом обществом не оспаривается.

Таким образом, несоблюдение программной направленности вещания, указанной в лицензии, свидетельствуют о нарушении лицензионных требований и наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных норм законодательства, однако им не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных статьей 31 Закон о средствах массовой информации и подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Доказательства того, что правонарушение совершено обществом вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела также отсутствуют. Обществом такие доказательства не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ООО "Телекомпания "Город" состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 20.01.2021 № АП-62/0/18 составлен должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ООО "Телекомпания "Город" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдена.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрено наказание в виде предупреждения либо наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.203 № 349-О и от 05.02.2004 № 68-О.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным не установлено.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, что ООО "Телекомпания "Город" ранее (в течение года) привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в связи с чем, арбитражный суд расценивает данные обстоятельства в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как смягчающие и считает необходимым назначить ООО "Телекомпания "Город" минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Телекомпания "Город" (<...>, литера А, помещение Н1, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Шуман