Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А46-5530/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5530/2021
03 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 03.06.2021.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисМКД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний № 70491/ПР от 03.02.2021, № 72722/ПР от 11.02.2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 13-21, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.08.2020, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисМКД» (далее – ООО «УК «СервисМКД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительными предписаний № 70491/ПР от 03.02.2021, № 72722/ПР от 11.02.2021.

В судебном заседании представитель ООО «УК «СервисМКД» требование поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В управлении Общества находятся многоквартирные дома № 4 по улице Лесной проезд и № 30/1 по улице 3-я Любинская в г. Омске.

В период с 31.01.2021 по 09.02.2021 в Управление Роспотребнадзора по Омской области поступили экстренные сообщения о заболевших COVID-19 гражданах, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах.

В связи с выявлением подтверждённых случаев коронавирусной инфекции у жителей вышеуказанных многоквартирных домов, неблагополучной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией, в целях обеспечения безопасного пребывания в квартирах, домах, иных помещениях лиц, находящихся на самоизоляции Управлением Роспотребнадзора по Омской области ООО «УК «СервисМКД» выданы предписания № 70491/ПР от 03.02.2021, № 72722/ПР от 11.02.2021 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которым необходимо в срок до 04.02.2021 и до 11.02.2021 соответственно, обеспечить проведение заключительной дезинфекции 1 подъезда (предписание № 70491/ПР от 03.02.2021) и 5 подъезда (предписание № 72722/ПР от 11.02.2021) силами специализированной организации по вышеуказанным адресам с применением дезинфицирующих средств в установленном порядке в связи с выявлением подтверждённых случаев коронавирусной инфекции в подъездах.

Полагая, что предписания являются незаконными, ООО «УК «СервисМКД» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Проанализировав представленные в дело доказательства в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает требование ООО «УК «СервисМКД» подлежащим отказу в удовлетворении, руководствуясь следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1990 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьёй 50 Федерального закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ; пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п. 4.1 методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 «Профилактика инфекционных болезней эпидемиология и профилактика COVID-19» противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение и распространения инфекции.

Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения является дезинфекция. Текущую дезинфекцию в очаге проводят в течение всего времени болезни. Заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Заключительная дезинфекция проводится силами специализированных (дезинфекционных) организаций или обученным персоналом.

Данные требования, указанные в методических рекомендациях совпадают с требованиями, установленными в постановлении главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»).

Так, согласно пункту 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.

В силу пункта 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Омской области от 22.04.2020 № 851-П «О мерах по профилактическим дезинфекционным мероприятиям на открытых пространствах населённых пунктов и в многоквартирных жилых домах на территории Омской области» индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим деятельность по управлению имуществом многоквартирных домов предписано:

- обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в местах общего пользования - подъездах, тамбурах, холлах, коридорах, лифтовых холлах и кабинах, лестничных площадок и маршей, игровой с элементами детских площадок с рекомендованной ежедневной кратностью;

- для проведения дезинфекции необходимо применять зарегистрированные в установленном порядке и допущенные к применению в Российской Федерации дезинфицирующие средства, в соответствии с инструкциями по применению конкретных средств, обладающие вирулицидным действием, с соблюдением мер предосторожности для каждого дезинфекционного средства, указанного в инструкции по их применению;

- для обеззараживания мест общего пользования в многоквартирных жилых домах должны быть использованы средства: хлорактивные - гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, средства на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору, натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - 0,06% по активному хлору; киелородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%); катионные поверхностно-активные вещества - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации не менее 0,2%) - способом протирания;

- способом протирания обрабатывают поручни, перила, игровые элементы детских площадок, столики, прилавки и другие аналогичные объекты, места общего пользования многоквартирных жилых домов;

- в многоквартирных жилых домах в целях обеспечения безопасного использования дезинфицирующих средств и недопущения их возможного негативного воздействия на здоровье проживающих целесообразно проводить дезинфекционные мероприятия в ночное время с обязательным информированием населения о предстоящей обработке;

- при проведении дезинфекции использовать спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применять защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь необходимо собирать в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов. Дезинфицирующие средства необходимо хранить в упаковках изготовителя, плотно закрытых, в специально отведённом сухом, прохладном и затемнённом месте, недоступном для детей.

Исходя из цели вынесения оспоренных предписаний (устранение условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей), оно вынесено управлением в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и при его принятии не были нарушены права общества.

Исходя из системного толкования норм Закона № 52-ФЗ, разработанных методических рекомендаций, обязательных к исполнению, а также, учитывая установленную степень риска заражения инфекционным вирусным заболеванием, принятие мер, обеспечивающих высшую степень осторожности реагирования, в полной мере соответствует цели предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не противоречат содержанию предписаний.

Управляющая компания обязана учитывать рекомендации Роспотребнадзора и обязательные для исполнения требования уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные в рамках введения режима повышенной готовности и зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах.

Согласно статье 29 Закона № 52-ФЗ проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03). Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 № 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности «дезинфектология» установлены специальные квалификационные требования.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством заключительная дезинфекция в подъездах жилых домов проводится только специализированными организациями, имеющими лицензию, соответствующее оборудование, спецсредства, подготовленный персонал.

Довод заявителя о том, что, что работы по дезинфекции не предусмотрены в перечне работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, а являются дополнительными, а также учитывая, что общество не вправе без решения общего собрания распоряжаться денежными средствами собственников и тратить их на дезинфекцию, суд находит несостоятельным, поскольку содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) является прямой обязанностью управляющей организации.

Так, в силу требований части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 названной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Во исполнение указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Исходя из цели вынесения оспоренного предписания - устранение условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, оно вынесено Управлением в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Ссылка заявителя на выдачу предписаний при отсутствии действий и мероприятий, направленных на проведение проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ также несостоятельна.

Пунктом 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются в том числе, при расследовании причин инфекционных заболеваний людей.

При наличии обстоятельств, не требующих проведения проверки в рамках Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и перечисленных в пункте 5 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, а именно: при расследовании причин, инфекционных заболеваний людей (распространение новой коронавирусной инфекции, объявленной Всемирной организацией здравоохранения 11 марта 2020 года пандемией), должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор вправе в соответствии со статьями 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выдавать предписание о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Принимая во внимание, что основания для вынесения предписаний имели место, и что данные ненормативные правовые акты были выданы Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, суд считает, что предписания № 70491/ПР от 03.02.2021, № 72722/ПР от 11.02.2021 не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает ООО «УК «СервисМКД» в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требования, бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «СервисМКД» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными предписаний № 70491/ПР от 03.02.2021, № 72722/ПР от 11.02.2021, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова