Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А12-11473/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11473/2023
11 июля 2023 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А.,рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лета-Фарм» (350089, Краснодарский край, Краснодар город, Чекистов проспект, 34/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>) к территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лета-Фарм» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград от 29.03.2023 №1/1-23/256 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 11.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград, муниципальное бюджетное учреждение «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда».

От муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому учреждение просило в удовлетворении заявления отказать.

Ознакомившись с заявлением, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 20.03.2023 в Территориальную административную комиссию Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 56 от 06.03.2023, составленный инженером 1 категории АТО ФИО1, в отношении юридического лица ООО «Лета-Фарм» в лице законного представителя - директора ФИО2 за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008.

Согласно представленным материалам, 19 февраля 2023 года в 11 часов 19 минут при непосредственном обнаружении зафиксирован факт нарушения требованийпункта 4.6.16 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, а именно: не произведена очистка от снега и наледи подхода (входа) в аптеку «Апрель», расположенной по адресу: <...>. Аптека «Апрель» принадлежит ООО «Лета-Фарм».

Причиной указанных нарушений явилось неисполнение ООО «Лета-Фарм» требований Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, а именно: не организован надлежащий контроль за очисткой от снега и наледи подхода (входа) в аптеку «Апрель», расположенной по адресу <...>.

Административным органом установлен факт нарушения обществом пункта 4.6.16 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091), которым предусмотрено, что собственники, владельцы и пользователи зданий, сооружений, строений обязаны систематически производить очистку от снега и наледи и обработку противогололедными материалами прилегающих территорий, подходов и входов в здания, сооружения, строения, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности № 1693-ОД от 11.06.2008 - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 56 от 06.03.2023, составленным инженером 1 категории АТО ФИО1, актом осмотра территории, фототаблицей к протоколу об административном правонарушении, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, почтовой квитанцией, свидетельствующей об отправке уведомления, почтовой квитанцией, свидетельствующей об отправке копии протокола об административном правонарушении, сопроводительным письмо о направлении протокола.

Протокол составлен административным органом в отсутствии законного представителя юридического лица, о дате, времени и месте уведомлены надлежащим образом. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40013673097374 юридическим лицом ООО «Лета-Фарм» 27.02.2023 было получено извещение-вызов представителя для составления протокола.

Представитель юридического лица ООО «Лета-Фарм» на рассмотрении протокола в комиссию Ворошиловского района городского округа город-герой Волгограда не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом (40013673099026).

Постановлением территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград от 29.03.2023 №1/1-23/256 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 4.3 Правил благоустройства уборка территории Волгограда должны производится еженедельно до 8.00 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня.

Согласно пункту 4.6.16 Правил благоустройства установлена обязанность собственников, владельцев и пользователей зданий, сооружений, строений систематически производить очистку от снега и наледи и обработку противогололедными материалами прилегающих территорий, подходов и входов в здания, сооружения, строения.

Согласно представленным материалам, 19 февраля 2023 года в 11 часов 19 минут при непосредственном обнаружении зафиксирован факт нарушения требованийпункта 4.6.16 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, а именно: не произведена очистка от снега и наледи подхода (входа) в аптеку «Апрель», расположенной по адресу: <...>. Аптека «Апрель» принадлежит ООО «Лета-Фарм».

Согласно акту осмотра территории от 19.02.2023 и цветной фототаблице территория в 11 час. 19 мин. не проведена очистка от снега и наледи подхода (входа) в аптеку «Апрель».

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Вывод территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград о неисполнении обществом указанной обязанности подтверждается протоколом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Оспариваемое постановление вынесено 29.03.2023, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности не истек.

Порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере20 000 рублей с учетом того, что смягчающие или отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил, с учетом того, что правонарушение выразилось в не очистке от снега и наледи подхода (входа) в аптеку в зимний период (февраль), в совокупности с повышенной социальной значимостью данного объекта для отдельных категорий граждан (например, инвалиды, граждане пенсионного возраста).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности перечисленных условий.

В рассматриваемом случае отсутствует возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку не имеется совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований для замены наказания на предупреждение.

Оснований для применения положений статей 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (являлось малым предприятием до 10.07.2022, что не затрагивает рассматриваемый период).

Таким образом, доводы общества являются несостоятельными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лета-Фарм» о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград от 29.03.2023 №1/1-23/256 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья

М.А. Величко