Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А83-7227/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7227/2017
20 февраля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» о признании решения незаконным, требования недействительным и понуждении к выполнению определенных действий,

заинтересованные лица:

- Новофедоровский сельский совет Сакского района Республики Крым;

-Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым;

– Администрация Сакского района Республики Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

- Муниципальное унитарное предприятие «Ресурсоснабжающая организация «Новофедоровка»;


при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым - не явился;

от Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым – не явился;

от Администрации Сакского района Республики Крым – не явился;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился;

от МУП «Ресурсоснабжающая организация «Новофедорвка» - не явился.



УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому, с учетом уточненных требований принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, заявитель просит:

- признать решение Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15 февраля 2017 года об установлении публичного сервитута для прохода и проезда на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, - незаконным.

- признать требование Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 24 мая 2017 года № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, - недействительным.

- признать действия Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым по сносу забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м., с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, выразившиеся в вынесении Распоряжения о мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения от 25 мая 2017 года № 44-ОД- незаконными.

Определением от 06.06.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

22.06.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрация Сакского района Республики Крым и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Муниципальное унитарное предприятие «Ресурсоснабжающая организация «Новофедоровка».

При этом, суд считает необходимым отменить, что в судебном заседании, состоявшемся 22.01.2018, представитель заявителя представил суду заявление в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении заявленных требований, согласно которых просит:

- признать решение Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15 февраля 2017 года об установлении публичного сервитута для прохода и проезда на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, - незаконным.

- признать требование администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 24 мая 2017 года № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, - недействительным.

- признать действия администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым по сносу забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, - незаконными.

- взыскать с администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ И К» государственную пошлину в размере 6000 руб. (шесть тысяч рублей 00 копеек).

- взыскать с Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОМИНВЕСТ И К» государственную пошлину в размере 3000 руб. (три тысячи рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд считает возможным принять данное заявление к рассмотрению.

При этом, в данном заявлении, заявитель просил не рассматривать ранее поданное им заявление об отказе от части требований в части признания требования администрации Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым от 24 мая 2017 года № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/- 86 кв.м., с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, -недействительным.

Суд считает возможным удовлетворить данное ходатайство и считает также заявленными к рассмотрению требованиями, требования о признании требования администрации Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым от 24 мая 2017 года № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/- 86 кв.м., с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, -недействительным.

В судебное заседание, состоявшееся 13.02.2018, лица участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц участвующих в деле, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.

Заинтересованные лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица представили в материалы дела свои письменные пояснения по настоящему делу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.02.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

16.02.2017 Администрация Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым уведомила общество с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» (далее - ФИО2) об установлении сервитута на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, который был установлен на основании решения Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15.02.2017 «Об установлении публичного сервитута для прохода и проезда».

24.05.2017 Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым направлено в адрес Общества требование № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т.

25.05.2017 Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято распоряжение № 44-ОД «О мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения».

Не согласившись с вышеуказанным решением, требованием и распоряжением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Обращаясь в суд с настоящим заявление, заявитель мотивировал свои требования тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, кадастровый номер 90:11:010102:152 принадлежащий заявителю на основании договора о переуступки права аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности с правом выкупа заключенного 09.12.2016 между Потребительским кооперативом «Оздоровительный комплекс для родителей с детьми «Лазурный» и обществом с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» на часть которого наложен сервитут предназначен для строительства оздоровительного комплекса для родителей с детьми, а также на постановление Администрации Сакского района Республики Крым от 26.01.2017 № 75, которым утвержден градостроительный план земельного участка общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 18.07.2016 между Новофедоровским сельским поселением Сакского района Республики Крым и потребительским кооперативом «Оздоровительный комплекс для родителей с детьми «Лазурный» был заключен договор аренды земельного участка № 30.

Согласно договору переуступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с правом выкупа от 09.12.2016 зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 21.12.2016 за номером 90/036/310/2016-9052 общество с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» является новым арендатором по правам и обязанностям земельного участка общей площадью 60000+/-86 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т с кадастровым номером 90:11:010102:152.

16.01.2017 в адрес Новофедоровского сельского поселения поступили заявления от ФИО3 и ФИО4 с просьбой рассмотреть вопрос об установлении беспрепятственного прохода - проезда в прибрежной зоне.

Заявления граждан, были вынесены на обсуждение 46 сессии первого созыва Новофедоровского сельского совета

24.01.2017 было принято Решение № 308, о назначении публичных слушаний для выяснения мнения населения муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района по проектам решений Новофедоровского сельского совета «Об установлении публичного сервитута для прохода и проезда».

В адрес потребительского кооператива «Оздоровительный комплекс для родителей с детьми «Лазурный» и общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» 25.01.2017 было направлено уведомление № 59/1/03-20 от 24.01.2017 о назначении публичных слушаний, что подтверждается реестром отправлений корреспонденции за январь 2017 года.

Публичные слушания были проведены согласно Положения о публичных слушаниях на территории Новофедоровского сельского поселения, утвержденного решением 06 сессии Новофедоровского сельского совета 1 созыва от 12.12.2014 года № 40.

По результатам публичных слушаний 08.02.2017 был составлен протокол, и заключение, на основании которых вынесено решение № 315 от 15.02.2017 «Об установлении публичного сервитута».

Согласно решения Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15.02.2017 «Об установлении публичного сервитута для прохода и проезда», установлен публичный сервитут для беспрепятственного прохода и проезда площадью 10000 кв.м. по земельному участку с кадастровым номером 90:11:010102:152. Обладателем публичного сервитута определена Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым. Публичный сервитут устанавливается на земле Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым бессрочно.

24.05.2017 Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым направлено в адрес Общества требование № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т.

25.05.2017 Администрацией Новофедоровского сельского поселения была получена кадастровая выписка о земельном участке № 90/исх/2017-301922 о внесении в Единый государственный реестр прав сведений о публичном сервитуте на основании решения от 15.02.2017 № 315.

25.05.2017 Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято распоряжение № 44-ОД «О мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения».

Рассмотрев материалы дела, рассмотрев письменные пояснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Заявитель просит суд признать решение Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15 февраля 2017 года об установлении публичного сервитута для прохода и проезда на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, - незаконным.

Положения статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Как следует из положений части 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Требования заявителя о признании решения Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15 февраля 2017 года об установлении публичного сервитута для прохода и проезда на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов – незаконным, носит нормативный характер, поскольку отвечает признакам нормативного правового акта: 1) действие названного решение распространяются на неопределенный круг лиц; 2) нормы решения рассчитаны на неоднократное применение; 3) решение принято в установленном порядке управомоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; 4) оспариваемый нормативный акт регулирует общественные отношения; 5) решение размещено на официальном сайте муниципального образования Новофедоровское сельское поселение в разделе «Новофедоровский сельский совет – Документы - Проекты НПА» www.nfedorovka.ru, и носит статут нормативности: нормативный.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом или должностным лицом, наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2002 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, согласно которому к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов и дела об административных правонарушениях, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с приведенными выше нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 126-ФЗ (статьи 29, 191) обязательным признаком для определения тех актов, которые могут быть оспорены в арбитражном суде, является прямое указание на арбитражный суд в специальном законе.

Таким образом, законодатель помимо связи предмета спора с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности определил необходимость установления судом федерального закона, который бы отнес рассмотрение данных дел к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 2.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", арбитражный суд разрешает вопрос о подведомственности арбитражному суду заявления о признании нормативного правового акта недействующим, исходя из содержания оспариваемого акта, характера спорного правоотношения, а также с учетом того, затрагивает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

Доказательств обращения с заявлением аналогичного содержания в суд общей юрисдикции и отказом последним в его рассмотрении по причине неподведомственности спора заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования в данной части подлежат прекращению.

Требования заявителя о признании недействительными требования Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 24 мая 2017 года № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, суд считает подлежащими удовлетворению на следующих основаниях.

24.05.2017 Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым направлено в адрес Общества требование № 535/03-20 «О сносе незаконно возведенных конструкций» из текста которого следует, что решением 48 сессии Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым от 15.02.2017 № 315 по результатам публичных слушаний, в соответствии с действующим законодательством, на часть земельного участка площадью 6 га, с кадастровым номером 90:11:010102:152, установлен публичный сервитут для прохода и проезда, согласно схемы сервитута. Об установлении сервитута Вам (Обществу) было заранее известно. Требуем от Вас до 13:00 25.05.2017 демонтировать незаконно возведенный забор, мешающий свободному проезду по земельному участку на котором установлены ограничения. В случае невыполнения требований, беспрепятственный проезд будет обеспечен работниками муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Новофедоровское сельское поселение Сакского района Республики Крым, в установленном порядке, путем сноса незаконных сооружений своими силами.

Суд считает, что данное требование в понимании ст. 13 ГК РФ является актом ненормативного характера.

Как установлено ранее, земельный участок предоставлен заявителю на основании договора переуступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с правом выкупа от 09.12.2016 зарегистрированного в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 21.12.2016 за номером 90/036/310/2016-9052 заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» и потребительским кооперативом «Оздоровительный комплекс для родителей с детьми «Лазурный» (л.д. 39-42, т.д. 1).

Заявитель вокруг арендуемого земельного участка возвел забор.

Согласно п. 2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с решением Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15.02.2017 «Об установлении публичного сервитута для прохода и проезда» установлен публичный сервитут для беспрепятственного прохода и проезда площадью 10000 кв.м. по земельному участку с кадастровым номером 90:11:010102:152. Обладателем публичного сервитута определена Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым. Публичный сервитут устанавливается на земле Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым бессрочно.

Согласно оспариваемого требования администрация требует демонтировать незаконный возведенный забор мешающий свободному проезду по земельному участку на котором установлено ограничение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Суд приходит к выводу, что Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым имела право обратиться в суд с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» о сносе самовольной постройки (забора) или освобождении земельного участка в отношении которого установлен публичный сервитут.

Администрацией Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым не представлено суду каких – либо утвержденных регламентов, положений, порядков на основании которых в данном конкретном случае могла действовать администрация. Никаким актом порядок снова строений (забора) не определен.

Суд предлагал заинтересованному лицу представить в соответствии с Главой 24 АПК РФ доказательства соответствия оспариваемого требования закону или иному нормативному акту, наличия надлежащих полномочий на принятия оспариваемого акта.

Администрация Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым не представила суду соответствующих доказательств.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое требование Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым не соответствует закону и нарушает права заявителя.

В части требований заявителя о признании действия Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым по сносу забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м., с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, выразившиеся в вынесении Распоряжения о мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения от 25 мая 2017 года № 44-ОД незаконными, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что по своей сути данным требованием заявитель оспаривает Распоряжение Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 25.05.2017 № 44-ОД.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на нарушение предусмотренного п. 4 ст. 222 ГК РФ порядка принятия органами местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки.

Согласно распоряжения Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 25.05.2017 № 44-ОД «О мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения», директору МУП РСО «Новофедоровка» организовать и провести мероприятия по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения по земельному участку, находящемуся в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» с кадастровым номером 90:11:010102:152.

Как усматривается из текста распоряжения Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 25.05.2017 № 44-ОД «О мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения» четкого требования о сносе самовольной постройки (забора) к обществу с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» не предъявлено, при этом текст данного Распоряжения не несет противоправных указаний для МУП РСО «Новофодоровка» по сносу забора принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Проминвест и К».

Суд считает, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской и (или) экономической деятельности, при этом принято уполномоченными лица в пределах своих полномочий и действующего законодательства.

В связи с чем, суд считает что действия Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым в принятии распоряжения о мерах по обеспечению беспрепятственного прохода и проезда по территории сервитута в прибрежной зоне территории Новофедоровского сельского поселения от 25.05.2017 № 44-ОД являются законными, а заявленные требования заявителя в данной части не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 150, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К», удовлетворить частично.

В части признания незаконным решения Новофедоровского сельского совета Сакского района Республики Крым № 315 от 15 февраля 2017 года об установлении публичного сервитута для прохода и проезда на земельном участке с кадастровым: номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, производство по делу прекратить.

Признать требования Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 24 мая 2017 года № 535/03-20 о демонтаже забора, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:11:010102:152, по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт. Новофедоровка, ул. Кирова, 2Т, общей площадью 60000+/-86 кв.м, с видом разрешенного использования: санаторная деятельность, категории земель: земли населенных пунктов, недействительным.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Новофедоровского сельского поселения Сакского района Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проминвест и К» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко