Решение от 21 февраля 2019 г. по делу № А13-1211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1211/2019
город Вологда
21 февраля 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Вологодского областного суда о признании недействительным решения Государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.01.2019 № 7,

при участии от областного суда – ФИО1 по доверенности от 18.02.2019, от учреждения – ФИО2 по доверенности от 17.09.2018,

у с т а н о в и л:

Вологодский областной суд (далее – областной суд) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение) от 14.01.2019 № 7 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

В обоснование заявленных требований областной суд ссылается на отсутствие в действующем законодательстве норм, регулирующих продолжительность неполного рабочего времени, минимально необходимого для осуществления ухода за ребенком с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не достигшим возраста полутора лет. В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования.

Учреждение в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. По мнению учреждения, сокращение рабочего времени на 30 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая осуществлять уход за ребенком. Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком при минимальном сокращении продолжительности рабочего времени противоречит целям установления и назначения самого пособия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждением в период с 03.09.2018 по 02.01.2019 проведена выездная проверка областного суда по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения. По результатам проверки составлен акт от 10.12.2018.

При проведении проверки учреждением установлено, что областным судом занижена база для начисления страховых взносов за 2015-2016 год на 119 468 рублей 97 копеек - выплат, которые не относятся к выплатам, уменьшающим базу для начисления страховых взносов.

В акте проверки отражено, что старший специалист 1 разряда отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам областного суда ФИО3 приступила к исполнению должностных обязанностей на условиях неполного рабочего времени с 07.09.2015 на основании приказа председателя Вологодского областного суда от 09.09.2015 № 186. Ей на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) как работающей на условиях неполного рабочего времени был установлен режим работы, при котором продолжительность рабочего дня сокращалась ежедневно на 30 минут. Также за ФИО3 было сохранено право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Учреждение пришло к выводу о том, что сокращение рабочего времени ФИО3 произведено с целью формального соблюдения условий для получения пособия по уходу за ребенком, поскольку она не могла осуществлять фактический уход за ребенком в оставшийся от полного рабочего времени период – 30 минут.

Поскольку данное пособие выплачено с нарушением требований законодательства доначислению подлежат страховые взносы на сумму непринятых к зачету расходов на цели обязательного социального страхования. Излишняя выплата пособия по уходу за ребенком в 2015-2016 годах составила 119 468 рублей 97 копеек, сумма подлежащих доначислению страховых взносов за указанный период - 238 рублей 94 копейки (119 468 рублей 97 копеек х 0,20%).

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя заместителем управляющего учреждения принято решение от 14.01.2019 № 7, которым страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование в сумме 238 рублей 94 копеек и пени в сумме 6 рублей 37 копеек.

Областной суд не согласился с решением учреждения и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с положениями статей 7 и 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком назначается в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Федеральным законом от 19.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 81-ФЗ установлены виды государственных пособий, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Право на получение такого пособия имеет мать ребенка либо другой родственник, фактически осуществляющий уход за ребенком и находящийся в отпуске по уходу за ребенком (статья 13 Закона № 81-ФЗ).

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени (статья 256 ТК РФ, статья 13 Закона № 81-ФЗ, статья 11.1 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность для лица, осуществляющего уход за ребенком работать на условиях неполного рабочего времени и получать пособие по уходу за ребенком. При этом право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся время продолжать осуществлять уход за ребенком.

Сокращение рабочего времени на 30 минут в день не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника.

Аналогичная правовая позиция, изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 № 329-О, в котором указано, что уменьшение продолжительности рабочего дня работника на 30 минут не позволяет ему фактически осуществлять уход за ребенком в полном объеме.

Следовательно, ежемесячное пособие на ребенка за период 2015-2016 годы в сумме 119 468 рублей 97 копеек выплачено ФИО3 с нарушением вышеприведенных положений законодательства.

По мнению учреждения, пособия, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, лишаются статуса государственных пособий, подлежащих освобождению от обложения страховыми взносами, указанные денежные суммы подлежат обложению страховыми взносами на общих основаниях.

Вместе с тем учреждением не учтено следующее.

В части 1 статьи 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) определены объекты обложения соответствующими страховыми взносами.

База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Закона (пункт 2 статьи 20.1 Закона N 125-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В пункте 10 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 184 предусмотрено, что расходы на выплату обеспечения по страхованию, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, не засчитываются страховщиком в счет уплаты страховых взносов.

Таким образом, расходы имеют иной правовой статус, выплачиваются за счет страховых взносов, уплаченных страхователем, и осуществление расходов с нарушением законодательства влечет непринятие таких расходов к зачету. Страховщик вправе требовать восстановить указанную сумму, но указанные обстоятельства не свидетельствуют о занижение облагаемой базы, соответственно, на непринятые к зачету расходы не могут начисляться страховые взносы.

При этом отказ в принятии к зачету расходов по выплате страхового обеспечения не изменяет правовой природы выплаченного ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Учреждение ссылается на то, что непринятые к зачету расходы на выплату пособий утрачивают статус пособий, выплаченных в соответствии с законодательством, и перестают быть выплатами, освобождаемыми от обложения страховыми взносами, и становятся объектом обложения страховыми взносами в общем порядке.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Пунктом 6 статьи 12 этого Закона установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В соответствии со статьей 8 вышеуказанного закона ежемесячное пособие по уходу за ребенком является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая.

Таким образом, право застрахованного лица получать соответствующие пособия по социальному страхованию в случае страхового случая за счет средств фонда гарантировано действующим законодательством.

В связи с этим, из смысла названных норм следует, что выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком является для работодателя обязательной социальной выплатой; расходы на выплату такого пособия принимаются к зачету в случае, если имел место страховой случай и данный факт подтвержден надлежащим образом оформленными документами.

При этом если данные суммы выплачены по неправильно оформленным документам или с иным нарушением статус этих выплат как социальных пособий не утрачивается. Указанные суммы сохраняют свою социальную направленность и не являются вознаграждением за выполнение работником трудовых функций.

Следовательно, расходы, понесенные страхователем в счет начисленных страховых взносов и не принятые к зачету, являются неуплаченными страховыми взносами (недоимкой). При этом на непринятые к зачету расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхованию в связи с материнством, не подлежат начислению дополнительные страховые взносы, поскольку такое начисление ведет к двойному налогообложению.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом 27.12.2017, определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.08.2017 № 308-КГ17-680 также указано, что действующее законодательство не содержит норм, обязывающих включать в базу для начисления страховых взносов не принятые фондом к зачету суммы выплаченного страхового обеспечения.

При таких обстоятельствах, требования областного суда о признании недействительным решения учреждения от 14.01.2019 № 7 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Заявитель и учреждение освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования Вологодского областного суда, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 05.02.2003 за основным государственным регистрационным номером 1033500046645, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.01.2019 № 7 как несоответствующее Федеральному закону от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать государственное учреждение – Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, расположенное по адресу: <...>, зарегистрированного 24.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500884087, ИНН <***> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Вологодского областного суда.

В части признания недействительным решения государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова