Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А50-28237/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28237/2021
г. Пермь
30 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, ФИО3, директор согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц;

от заинтересованного лица – ФИО4., доверенность от 11.01.2022, ФИО5, доверенность от 02.03.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное казенное учреждение "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения" (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Министерство) о признании незаконными и нарушившими права и законные интересы Учреждения действий (бездействия), выразившихся в неустановлении тарифа на транспортировку воды (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований) (л.д. 29-34, 105).

В судебном заседании представителями заявителя заявлено устное ходатайство об уточнении заявленных требований и признании незаконными и нарушившими права и законные интересы Учреждения действий (бездействия) Министерства, выразившихся в неустановлении тарифа на транспортировку воды в установленный срок. Уточнение заявленных требований судом принято.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что отсутствие утвержденного тарифа и невозможность получать плату за услугу по транспортировке воды привело к нарушению его прав (л.д. 6-7, 29-34).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали с учетом принятых судом уточнений заявленных требований.

Министерство с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на то, что тариф утвержден в установленный законом срок (24.11.2021), поскольку в полном объеме документы, необходимые для установления тарифа поступили в адрес Министерства 03.11.2021, действия Министерства соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (л.д. 9-12).

В порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от заинтересованного лица поступили письменные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого спора (л.д. 70-74, 125-128).

Представители заинтересованного лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-86 внесены изменения в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 24.06.2015 № 110 "Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края", - пункты 2, 3, 4 изложены в новой редакции, в соответствии с которыми гарантирующей организацией для первой централизованной системы водоснабжения д. Кондратово является общество с ограниченной ответственностью "Городские коммунальные системы" (далее - ООО "ГКС") с зоной деятельности сетей водоснабжения, запитанных от водопровода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор-Прикамье", далее от колодца до камеры переключения (точка переключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО6), далее сети водоснабжения на территории мкр Новый (ЖК Медовый) в д. Кондратово; гарантирующей организацией для второй централизованной системы водоснабжения д. Кондратово является Учреждение с зоной деятельности от Муллянского водозабора (7 артезианских скважин, водонасосная станция второго подъема, водопроводная сеть), здание насосной станции, оставшиеся сети водоснабжения от здания водонасосной станции, в том числе до ТС "Кондратово" (л.д. 35-36).

Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 №СЭД-2021П-01-04-87 внесены изменения в схему водоснабжения Кондратовского сельского поселения, о существовании двух независимых централизованных систем водоснабжения с технической возможностью переключения, взаимодополняемые и взаимозаменяемые в случае возникновения аварийной ситуации (л.д. 37-48).

23.07.2021 Учреждение обратилось в Министерство с заявлением от 15.07.2021 об установлении тарифа на транспортировку воды по сетям заявителя на 2021 г.

Министерством в адрес заявителя направлено письмо от 11.08.2021 № 46-05-11исх-284, которым у заявителя в целях проведения экспертизы предложений и установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения запрошены следующие документы:

- копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

- копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, на очередной период регулирования, согласно представленному план-графику ремонта;

- копии счетов (и их субсчетов) из Главной книги: 01, 02, 10, 20, 23, 25, 26, 29, 69, 70, 90, 97 за 2021 г. по регулируемому виду деятельности;

- статистическую отчетность: форма № 22-ЖКХ "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций"; форма № 1-водопровод;

- договор водоснабжения с ООО "ГКС";

- копии дефектных ведомостей;

- отчет о выполнении ремонтных работ в текущем периоде (счета- фактуры, акты выполненных работ за отчетный период по форме КС-2, КС-3), согласно представленному план-графику ремонта сети водоснабжения;

- акт снятия показаний приборов учета за июль 2021 г.;

- технический паспорт на сеть водоснабжения, используемую для осуществления регулируемого вида деятельности;

- инвентарные карточки объектов водоснабжения.

Учреждение в адрес Министерства направлено ходатайство от 17.08.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--2 о предоставлении на ознакомление экспертного заключения с сообщением о запросе данных о размере удельных текущих расходов в ООО "ГКС".

В Министерство поступили 2 письма Учреждения от 20.08.2021 № СЭД-01-12-МКУисх-2021--7 с предоставлением документов, запрошенных Министерством письмом от 11.08.2021.

24.08.2021 Учреждением повторно направлено в Министерство заявление от 15.07.2021 об установлении тарифа на транспортировку воды по сетям заявителя на 2021 г.

Министерство 15.09.2021 в 8:39:43 отклоняет в единой информационно-аналитической системе (далее – ЕИАС) предложение заявителя от 23.07.2021, принимает на портале в работу предложение от 24.08.2021 в 8:42:20 (л.д. 102-103).

Приказом Министерства от 26.08.2021 № 180-од "Об открытии дела об установлении тарифов в сфере водоснабжения МКУ "Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения" (Пермский муниципальный район)" открыто дело об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2021, 2022 г.г. и выбран в качестве метода регулирования тарифов метод сравнения аналогов, срок проведения экспертизы - сентябрь 2021 г.

Приказом Министерства от 14.09.2021 № 196-пс срок принятия решения об установлении тарифов продлен на 30 календарных дней.

15.09.2021 на заседании правления поставлен вопрос об утверждении тарифа (п. 31 повестки). В связи с необходимостью доработки проекта экспертного заключения и предоставления заявителем дополнительных материалов, принято решение о переносе рассмотрения поставленного вопроса (л.д. 75-78).

Письмом от 20.09.2021 № 46-05-11-исх-352 Министерством у Учреждения дополнительно запрошены документы:

- акт снятия показаний приборов учета камеры присоединения ООО "ГКС" и узла учета ВНС д. Кондратово за август 2021 г.,

- технический паспорт на сеть водоснабжения по адресу: <...>

- инвентарная карточка объекта водоснабжения по адресу: <...>.

В адрес Министерства поступили 2 письма Учреждения от 13.10.2021 №№ СЭД-01-12МКУисх-2021--66 и СЭД-01-12МКУисх-2021--67 о согласовании тарифа в размере 36,89 руб./м3, рассмотрении вопроса по установлению тарифа без участия представителей Учреждения и необходимости предоставления ответа на запрос данных о размере удельных текущих расходов.

13.10.2021 состоялось заседание правления (п. 34 повестки). По результатам анализа проекта экспертного заключения, принято решение о переносе рассмотрения вопроса об утверждении тарифа в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов со стороны регулируемой организации (л.д. 79-81).

Письмом Министерства от 18.10.2021 № 46-05-11-исх-403 Учреждению предоставлена информация о размере удельных текущих расходов в ООО "ГКС".

20.10.2021 состоялось заседание правление с рассмотрением вопроса об установлении тарифа для заявителя (п. 21 повестки), принято решение о переносе рассмотрения вопроса в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов со стороны регулируемой организации (л.д. 82-85).

Письмом Министерства от 22.10.2021 № 46-05-11-исх-414 Учреждению предложено в течение 7 рабочих дней с момента получения письма предоставить следующие документы:

- технический паспорт на сети водоснабжения, запитанные от водовода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО "Новогор-Прикамье" от колодца до камеры переключения (точка подключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и ФИО6), включая технический паспорт на сети, выявленные по акту осмотра технического состояния выявленной недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной от 01.04.2021,

- инвентарную карточку объекта водоснабжения по адресу: <...> протяженностью 110 м.

Письмом от 26.10.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--88 Учреждением были предоставлены в Министерство технические данные на сети водоснабжения.

В письме от 27.10.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--90 Учреждение сообщило Министерству о несогласии с проектом экспертного заключения в связи с использованием в расчете неверных данных о протяженности водопроводной сети и объема оказываемой услуги.

27.10.2021 состоялось заседание правления Министерства, в том числе, по рассмотрению вопроса об утверждении тарифа для заявителя (п. 32 повестки), по итогам которого принято решение о переносе рассмотрения вопроса в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов со стороны регулируемой организации (л.д. 86-88).

Письмом от 03.11.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--109 Учреждением в Министерство представлены дополнительные данные на объект водоснабжения.

03.11.2021 состоялось заседание правления Министерства, на котором принято решение о переносе рассмотрения вопроса об утверждении тарифа для заявителя в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов со стороны регулируемой организации (л.д. 89-91).

Министерство в своем письме от 08.11.2021 № 46-05-11-исх-434 предложило Учреждению в случае несогласия с протяженностью сетей, учтенной при формировании проекта тарифного решения (1,85 км), в срок до 10.11.2021 указать протяженность сетей с предоставлением обосновывающих документов, а также пояснить позицию о необходимости учета расходов на содержание всей протяженности сети 1,85 км при включении объема воды исключительно для водоснабжения мкр. "Новый", не учитывая объем воды, транспортируемый с использованием данного объекта и используемый Учреждением.

17.11.2021 состоялось заседание правления Министерства, в частности, с рассмотрением вопроса об утверждении тарифа для заявителя (п. 28 повестки), на котором принято решение о переносе рассмотрения вопроса в связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов со стороны регулируемой организации (л.д. 92-94).

Полагая, что Министерством допущено бездействие по неустановлению тарифа в установленные действующим законодательством сроки, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности относятся в сфере холодного водоснабжения - транспортировка воды.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 31 Закона № 416-ФЗ определено, что регулированию подлежат тарифы на транспортировку воды.

В силу ст. 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики и является органом, уполномоченным на разработку и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, разработки региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К полномочиям Министерства в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов на транспортировку воды (п. 3.3.1.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее – Постановление № 406), утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования).

Правилами регулирования определен порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса.

В соответствии с п. 8 Правил регулирования тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее – Регламент № 1154-э).

Согласно п. 12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (п. 13 Правил регулирования).

В соответствии с п. 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования.

Так в соответствии с п. 17 Правил регулирования (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Министерство с заявлениями об установлении тарифов) к заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности;

б) копии решений об утверждении учетной политики с приложениями (включая утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета);

в) копия документа о назначении (выборе) лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности;

г) копии бухгалтерской и статистической отчетности за 3 предшествующих периода регулирования и на последнюю отчетную дату;

д) копия утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проект производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и с расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности;

е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями, или значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных в концессионном соглашении, заключенном в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

ж) расчет размера тарифов;

з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Законом № 416-ФЗ, с обоснованием объемов собственного потребления воды и потерь при транспортировке воды по водопроводным (канализационным) сетям;

и) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (при наличии);

к) расчет определяемых в соответствии с Основами ценообразования дополнительно полученных доходов, и (или) недополученных доходов, и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования (при наличии);

л) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

м) перечень договоров о реализации товаров (работ, услуг), являющихся результатом осуществления регулируемой деятельности (в том числе договоров холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, договоров горячего водоснабжения, договоров по транспортировке горячей воды, холодной воды, договоров по транспортировке сточных вод, договоров о подключении (технологическом присоединении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору. Органом регулирования тарифов могут быть запрошены копии договоров из указанного перечня, срок представления которых определяется таким органом, но не может быть менее 10 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию;

н) материалы, обосновывающие возникновение экономии средств, достигнутой регулируемой организацией в результате снижения расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования и подтверждающие отсутствие снижения надежности и качества водоснабжения (водоотведения) и нарушения требований, установленных в инвестиционной и (или) производственной программах (при их наличии);

о) копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования;

п) для регулируемых организаций, осуществляющих транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод, - данные по каждой централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения о протяженности, диаметре и условиях прокладки соответственно сетей холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планируемых объемах транспортируемой холодной воды и (или) сточных вод на очередной год, об объемах транспортируемой холодной воды и (или) сточных вод за 3 последних года;

р) для гарантирующих организаций, в зоне деятельности которых имеются организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод, тарифы для которых устанавливаются с применением метода сравнения аналогов, - расчет размера удельных текущих расходов гарантирующей организации на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод.

В силу абзаца второго п. 18 Правил регулирования для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в п. 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.

В случае представления регулируемой организацией в установленные сроки в полном объеме документов и материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования, отказ в открытии дела не допускается (абзац четвертый п. 18 Правил регулирования).

Согласно п. 20 Правил регулирования решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов или уведомление о необходимости представления указанных в п. 17 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично) направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования, в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов. В случае если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования тарифов запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования тарифов, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. Необходимость запроса дополнительных сведений не является основанием для принятия органом регулирования тарифов решения об отказе в открытии дела об установлении тарифов.

Как указано в п. 22 Правил регулирования, для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в п.п. 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Согласно п. 25 Правил регулирования орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Аналогичные нормы содержит Регламент № 1154-э.

В соответствии с п. 10 Регламента № 1154-э основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, определенных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных п. 17 Правил регулирования, кроме случаев, указанных в п. 18 настоящего Регламента.

Пункт 11 Регламента № 1154-э устанавливает, что открытие дела или отказ в открытии дела с возвратом представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов.

В соответствии с п. 18 Регламента № 1154-э решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении тарифов, сформированных в соответствии с требованиями, установленными п.п. 13-19 Правил регулирования.

Из п. 20 Правил регулирования и п. 11 Регламента № 1154-э следует, что в течение 10 рабочих дней уполномоченный орган может либо открыть дело, либо отказать в его открытии, а также вправе направить уведомление о необходимости представления указанных в п. 17 настоящих Правил материалов в полном объеме.

Как установлено судом из материалов дела, заявитель является регулируемой организацией, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось.

Заявление Учреждения об установлении тарифа на транспортировку воды поступило в Министерство 23.07.2021, следовательно, нормативный срок для открытия тарифного дела – до 06.08.2021 включительно.

Между тем на указанную дату сведения об открытии Министерством тарифного дела отсутствовали. Иное суду не доказано.

Письмо Министерства о запросе у заявителя документов в целях проведения экспертизы предложений и установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения датировано лишь 11.08.2021 (исх. № 46-05-11исх-284).

Документы, запрошенные Министерством письмом от 11.08.2021, Учреждением направлены в адрес Министерства с письмами от 20.08.2021 № СЭД-01-12-МКУисх-202--7.

Повторно заявление Учреждения об установлении тарифа на транспортировку воды поступило в Министерство 24.08.2021.

Как следует из материалов дела, Министерство 15.09.2021 в 8:39:43 отклоняет в ЕИАС предложение заявителя от 23.07.2021, принимает на портале в работу предложение от 24.08.2021 в 8:42:20 (л.д. 102-103).

Представителями Министерства в ходе судебного разбирательства даны пояснения относительно действий по отклонению в ЕИАС предложения заявителя от 23.07.2021 и принятия в работу предложения от 24.08.2021, которые сводятся к тому, что Правилами регулирования не предусмотрено одновременное рассмотрение двух аналогичных предложений об установлении тарифа от одной организации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Министерством при рассмотрении заявления Учреждения об установлении тарифа, поступившее в Министерство 23.07.2021, нарушены установленные Правилами регулирования и Регламентов № 1154-э сроки принятия решений об открытии тарифного дела либо об отказе в открытии тарифного дела. Более того, указанное предложение заявителя вообще было отклонено в ЕИАС в связи с поступлением аналогичной заявки от заявителя 24.08.2021. Правомерность действий Министерством по отклонению предложения от 23.07.2021 и принятию предложения заявителя от 24.08.2021, невозможность рассмотрения заявления от 23.07.2021 и принятия по нему соответствующего решения в соответствии с порядком, установленным Правилами регулирования и Регламентом № 1154-э в связи с поступлением аналогичного предложения 24.08.2021, учитывая, что документы, запрошенные письмом от 11.08.2021 по поступившему 23.07.2021 заявлению уже имелись в распоряжении Министерства (поступили с письмами заявителя от 20.08.2021) на дату поступления аналогичного предложения, Министерством не обоснованы.

Заявляя о том, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в неустановлении тарифа в установленный законом срок, который максимально составляет 60 дней, заявитель ссылается на положения п. 22 Правил регулирования и п. 18 Регламента № 1154-э, предусматривающие, что тарифы устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме, данный срок может быть продлен по решению органа регулирования тарифов не более чем на 30 календарных дней.

Из материалов дела следует, что впервые заявление Учреждения об установлении тарифа на транспортировку воды поступило в Министерство 23.07.2021, следовательно, срок для установления тарифа в соответствии с Правилами регулирования и Регламентом № 1154-э – до 21.09.2021 при условии поступления в Министерство необходимых обосновывающих материалов в полном объеме.

Тариф в сфере холодного водоснабжения заявителю установлен Министерством постановлением от 24.11.2021 № 240-в.

С учетом установленных по делу обстоятельств, представленных в дело доказательств, пояснений сторон суд приходит к выводу о том, что в срок до 21.09.2021 у Министерства возможность принять решение об установлении тарифа на транспортировку воды отсутствовала в связи с отсутствием необходимых обосновывающих материалов в полном объеме.

Так, постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19.04.2021 № СЭД-2021П-01-04-88 внесены изменения в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 01.04.2016 № 86 "О включении в реестр муниципальной собственности", в том числе, путем добавления п. 2.1, которым Учреждению поручено проводить наблюдение и контроль за состоянием и режимом работы объектов водоснабжение, контроль качества воды в соответствии с санитарными нормами, проводить профилактические работы и текущие работы по обслуживанию объектов водоснабжения, производить аварийно-восстановительные работы, текущий ремонт вновь выявленных объектов водоснабжения по адресу: <...>:

- водопроводная сеть, протяженностью 65 м, Д - 300, материал чугун, Д -

150, материал - сталь,

- водопроводная сеть, протяженностью 30 м, Д-315, материал - ПНД,

- водопроводная сеть, протяженностью 15 м, Д - 315, материал - ПНД, с

камерой переключения.

Вместе с письмами от 20.08.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--7 заявителем в адрес Министерства направлены выписки из ЕГРН на объекты недвижимости, используемые для осуществления деятельности (п. 1 писем).

Представителями Министерства в ходе рассмотрения настоящего спора подтверждено, что выписки из ЕГРН действительно поступили, но в отношении объекта, ранее участвовавшего в водоснабжении Кондратовского сельского поселения, в отношении вновь выявленного участка сети (110 м) документы заявителем представлены не были. Также заявителем не были представлены запрошенные письмом Министерства от 11.08.2021 копии счетов из Главной книги за 2021 г. по регулируемому виду деятельности; технический паспорт на сеть водоснабжения, используемую для осуществления регулируемого вида деятельности; инвентарные карточки объектов водоснабжения.

В дальнейшем в числе документов, представленных Учреждением в Министерство по запросу последнего письмом от 21.09.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--35, отсутствовали инвентарная карточка и технический план на сети по ул. ФИО6.

Данные обстоятельства не опровергнуты заявителем.

Также представителями Министерства в ходе судебного разбирательства давались пояснения, что основанием для перенесения рассмотрения вопроса об установлении тарифов в сфере водоснабжения на 2021 г. являлись противоречивые данные относительно длины сети, посредством которой оказываются услуги по транспортировке воды.

Так, к заявлениям от 23.07.2021 и от 24.08.2021 об установлении тарифа Учреждением были приложены сведения о протяженности канализационной сети, определенной в сопоставимых величинах, регулируемой организации МКУ Конратово (л.д. 120),содержащей информацию о протяженности канализационной сети в 2021 г. (1,865 км) а также расчет тарифа на транспортировку ХВС методом сравнения аналогов на 2021 год МКУ Кондратово, оказывающего услуги на территории Кондатовского сельского поселения (л.д. 121), в котором в качестве одного из показателей указана протяженность канализационной сети (1,703 км), в то время как заявитель просил установить тариф для транспортировки воды.

К этим же заявлениям Учреждением приложены технические данные сети водоснабжения, согласно которым протяженность трубопровода составляет 1865 м.

При этом технический план сооружения представлен Учреждением вместе с заявлениями от 23.07.2021 и от 24.08.2021 на объект протяженностью 12415 м.

Только в письме от 03.11.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--109 заявителем было сообщено Министерству со ссылкой на инвентарную карточку учета нефинансовых активов на сеть водоснабжения 12415 м, кадастровый номер 59:00:00000000:7913, что объект водоснабжения по ул. ФИО6 учитывается в составе общей сети водоснабжения, а 1850 м входит в состав 12415 м сети водоснабжения и используется для транспортировки воды. Также заявителем в письме сообщено об отсутствии возможности предоставления технического паспорта.

Представителями заинтересованного лица также даны пояснения суду, что в отношении объема оказанных услуг выявлены несоответствия, поскольку, исходя из актуализированной схемы водоснабжения, в соответствии с которой образовались две независимые системы с различными источниками, весь объем оказываемых услуг по транспортировке относился к системе водоснабжения ООО "ГКС", фактически из поступивших в Министерство вместе с письмом заявителя от 21.09.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--35 показаний приборов учета выявлено собственное потребление заявителем из сети, посредством которой оказываются услуги для ООО "ГКС" (показания за июль, август 2021 г.), в связи с чем Министерству потребовалась информация относительно таких расходов. Данные об объемах потребления уточнялись заявителем в том числе в письме от 16.11.2021 № СЭД-01-12МКУисх-2021--113.

Данные обстоятельства заявителем также не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основанием для неутверждения тарифа по заявлению Учреждения в установленный срок, явилось непредставление последним необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. В рассматриваемой ситуации необходимые обосновывающие материалы были предоставлены заявителем в Министерство лишь 03.11.2021, тариф, как указывалось ранее, утвержден 24.11.2021.

Нарушение Министерством при рассмотрении заявления Учреждения об установлении тарифа, поступившее 23.07.2021, установленных Правилами регулирования и Регламентом № 1154-э сроков принятия решений об открытии тарифного дела либо об отказе в открытии тарифного дела в данном случае не повлекло нарушение срока, предоставленного Министерству для принятия решения об утверждении тарифа.

Довод заявителя о том, что Министерством нарушены порядок и сроки открытия и рассмотрения дела об установлении тарифов, подлежащий исчислению с момент получения Министерством письма заявителя от 28.05.2021 № 300 (л.д. 49-50), судом исследован и подлежит отклонению, поскольку письмом от 28.05.2021 № 300 Учреждение просит Министерство сообщить сведения о размере удельных текущих расходов гарантирующей организации по соответствующей централизованной системе водоснабжения в связи с возникновением необходимости в установлении тарифа на услугу по транспортировке питьевой воды для Учреждения. Данное письмо заявителя не является по своей сути предложением об установлении тарифа в понимании положений Правил регулирования. Поскольку ранее тарифы на транспортировку воды для заявителя не устанавливались, регулируемая деятельность в сфере транспортировки воды заявителем не осуществлялась, оснований для установления тарифов по инициативе Министерства не имелось, о чем последним сообщено заявителю в письме от 25.06.2021 № 46-05-18-исх-238 (л.д. 55-57).

На основании вышеизложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов судом рассмотрению не подлежит.

Вопрос о возврате Учреждению государственной пошлины не может быть разрешен, поскольку заявителем представлена копия платежного поручения от 15.11.2021 без соответствующих отметок о списании денежных средств со счета заявителя либо о перечислении суммы государственной пошлины в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Р. Гилязетдинова