Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А14-5004/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5004/2016

«09» июня 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09.06.2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделу ГИБДД ОМВД г. Нововоронежа, г. Нововоронеж, Воронежская область

третье лицо: Администрация городского округа город Нововоронеж, г. Нововоронеж, Воронежская область

о признании незаконными предписаний №№ 37, 38 от 31.03.2016,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №АА-12/710 от 07.2.2017, паспорт

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

третьего лица: ФИО3, паспорт РФ 2005 716297, выдан ОВД города Нововоронежа Воронежской обл, 03.10.2006

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Отделу ГИБДД ОМВД г. Нововоронежа (далее - ответчик) о признании незаконными предписаний №№ 37, 38 от 31.03.2016.

Определением суда от 07.06.2016 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Нововоронеж.

Определением суда от 28.06.2016 производство по делу приостановлено по ходатайству заявителя, до вступления судебного акта в законную силу по делу №А14-5317/2016.

В рамках дела № А14-5317/2016 Администрация городского округа город Нововоронеж обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области № 33-р от 01.03.2016 «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж Воронежской области».

Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-5317/2016 от 22.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 решение по делу от 22.08.2016, отменено. Признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области № 33-р от 01.03.2016 «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж Воронежской области». Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2017 по делу № А14-5317/2016 Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 оставлено без изменения.

Определением от 02.03.2017 производство по делу № А14-5004/2016 возобновлено.

Заявитель поддержал требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо не согласилось с требованиями заявителя, указывает на то обстоятельство, что обязанность по исполнению обжалуемых предписаний возложена на ТУФА УГИ по Воронежской области, поскольку спорные объекты находятся в федеральной собственности.

Отдел ГИБДД ОМВД г. Нововоронежа в отзыве требования заявителя не признает, указывает на правомерность выданных предписаний. В судебное заседание представитель не явился, извещен надлежащим образом. Дело в порядке ст.ст. 123,156,200 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании объявлен перерыв до 09.06.2017 до 14 час. 30 мин.

Как следует из материалов дела, 31.03.2016 ОГИБДД ОМВД г.Нововоронежа в адрес ТУФА УГИ по Воронежской области выданы два предписания:

- предписание № 37, где содержалось требование незамедлительно восстановить городское освещение Южная Промзона (ул. Южное Шоссе) г. Нововоронежа от 5 блока до ATX (НВ АЭС-Авто);

- предписание № 38, где содержалось требование незамедлительно восстановить дорожные знаки согласно схемы дислокации организации дорожного движения Южная Промзона (ул. Южное Шоссе) г. Нововоронежа от 5 блока до ул. Вокзальная д. 2 г. Нововоронежа.

ТУ Росимущества в Воронежской области вынесено распоряжение от 01.03.2016 N 33-р "О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж Воронежской области".

Согласно приложению к Распоряжению N 33-р в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж из федеральной собственности безвозмездно подлежали передачи следующие объекты недвижимого имущества:

- сооружение - велодорожка, лит. 194А, длина - 3010,0 м, кадастровый номер: 36:33:0000000:391, расположенное по ул. Южная промзона, г. Нововоронеж, Воронежская область;

- сооружение - дороги вокруг котельной, лит. 1А, площадь замощения: 1562, 4 кв. м, кадастровый номер: 36;33:0003504:360;

- сооружение - автодорога Нововоронеж - ГРЭС, лит. 193А, длина: 3900,0 м, кадастровый номер: 36:33:0000000:396.

Полагая, что спорные объекты переданы в муниципальную собственность, и у ТУФА УГИ по Воронежской области отсутствует обязанность по исполнению выданных ОГИБДД ОМВД г.Нововоронежа предписаний №№ 37,38, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 6 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу части 2 статьи 6 Закона N 257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Статьей 71 Конституции РФ установлено, что в ведении РФ федеральная государственная собственность и управление ею; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

В материалы дела представлены документы, из которых видно, что спорные объекты примыкают к Нововоронежской атомной электростанции. При этом, в реестре федерального имущества учитываются следующие объекты недвижимого имущества:

автодорога Нововоронеж-ГРЭС лит. 193 А, длина - 3 900, 0 м., расположенная по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, Южная промзона;

сооружение - велодорожка, лит. 194 А, длина - 3 010,0 м., расположенное по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Южная промзона;

сооружение - дороги вокруг котельной, лит. 1 А, площадь замощения -1 562,4 кв.м., расположенные по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, вокруг территории котельной НВ АЭС (Заводской проезд, 1).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Как усматривается из материалов дела, ТУ Росимущества в Воронежской области вынесено распоряжение от 01.03.2016 N 33-р "О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж Воронежской области".

Согласно приложению к Распоряжению N 33-р в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж из федеральной собственности безвозмездно подлежали передачи следующие объекты недвижимого имущества:

- сооружение - велодорожка, лит. 194А, длина - 3010,0 м, кадастровый номер: 36:33:0000000:391, расположенное по ул. Южная промзона, г. Нововоронеж, Воронежская область;

- сооружение - дороги вокруг котельной, лит. 1А, площадь замощения: 1562, 4 кв. м, кадастровый номер: 36;33:0003504:360;

- сооружение - автодорога Нововоронеж - ГРЭС, лит. 193А, длина: 3900,0 м, кадастровый номер: 36:33:0000000:396.

Письмом от 18.03.2016 N 101-12-515 администрация сообщила ТУ Росимущества, что объекты в муниципальную собственность будут приняты при условии проведения капитального ремонта.

По истечении установленного законом срока передаточный акт не был подписан Администрацией, ТУ в одностороннем порядке утвердило указанный акт 24.03.2016.

Письмом от 24.03.2016 N ВШ-7/1831 ТУ Росимущества направило в адрес Администрации утвержденный в одностороннем порядке, во исполнение Распоряжения N 33-р, передаточный акт от 24.03.2016 о приеме-передаче в собственность городского округа город Нововоронеж спорных объектов недвижимого имущества согласно перечню, указанному в приложении к данному передаточному акту.

Не согласившись с указанным распоряжением, Администрация городского округа города Нововоронеж обратилась в суд требованием об отмене распоряжения № 33-р.

Решением Арбитражного суда Воронежской области по делу №А14-5317/2016 от 22.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 решение по делу от 22.08.2016, отменено. Признано недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области № 33-р от 01.03.2016 «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, в муниципальную собственность городского округа город Нововоронеж Воронежской области». Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 01.06.2017 по делу № А14-5317/2016 Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 оставлено без изменения.

Таким образом, спорные объекты отнесены к федеральной собственности и находятся в ведении уполномоченного органа по управлению федеральным имуществом в Воронежской области – ТУФА УГИ в Воронежской области.

В силу положений п.п.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с п.4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Факты нарушений п. 4.1.1 и п. 4.6.3 ГОСТа Р 50597-93 установлены ОГБДД ОМВД г.Воронежа и не оспариваются заявителем. Следовательно, об устранении данных нарушений ответчиком заявителю правомерно и обоснованно выданы два предписания № 37 и № 38 от 31.03.2016 г.

Оснований для их отмены суд не усматривает.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 7-11,65,110,167,170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании незаконными предписаний Отдела ГИБДД ОМВД г. Нововоронежа №№ 37, 38 от 31.03.2016 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова